城乡教育一体化_教育公平的时代诉求.pdfVIP

， 2012年第8期 No.8 2012 ， （总第391期） EDUCATIONAL RESEARCH General No.391 城乡教育一体化：教育公平的时代诉求* 张 旺 ［摘 要］城乡二元结构是产生教育不公平的制度原因。在教育管理、教育投入、教 师管理等方面实行城乡两种制度，造成了城乡教育的巨大差距。城乡教育一体化的本质 是促进教育公平、缩小城乡差距。实现城乡教育一体化是我国经济、社会、教育发展的必 然要求。城乡教育一体化的内涵是统筹城乡教育发展，实现城乡资源共享、相互融合、协 调共生、共同发展。实现城乡教育一体化的关键是树立一体化的理念，形成一体化的思 维，建立一体化的制度。 ［关键词］城乡二元结构；城乡教育一体化；教育公平 ［作者简介］张旺，吉林省教育科学院院长、研究员、博士生导师 （长春 130022） 教育公平是社会公平的基石，教育公平反映 度肇始于二元户籍制度，1958年颁布的《中华人 的是社会正义、平等、自由、人权等价值属性。《国 民共和国户口登记条例》明确区分了农业户口和 家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 非农业户口，至此，城乡居民便有了两种户籍、两 年）》把“促进公平”作为未来十年的重要任务，强 种身份，一系列的影响便由此产生。首先，严格限 调“把促进公平作为国家基本教育政策”，“形成惠 制了农村人口向城市的转移，把农民稳定在农村， 及全民的公平教育，建设覆盖城乡的基本公共教 城乡之间生产要素的流动受到极大限制。新中国 育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化， 建立初期，我国是一个十分贫穷落后的国家，急需 缩小区域差距”，提出“加快缩小城乡差距，建立 发展国家工业，工业化起步需要解决资金、原料供 城乡一体化义务教育发展机制”。这是首次提出 应等问题，资金的来源主要靠农业积累，当时只好 城乡教育一体化的国家教育发展战略。城乡教育 靠大量投入劳动力开展农业生产，以补充资金和 一体化的本质是促进教育公平、缩小城乡教育差 技术的不足，再加上城市就业的压力，除把农民稳 距，城乡教育一体化是我国经济、社会、教育发展 定在农村，提供粮食和工业原料，积累建设资金 到今天的必然要求。 外，也别无选择。其次，在二元户籍制度基础上产 生了二元管理体制，“使生活资料供应、劳动就业、 一、不公平的体制：城乡教育二元结构 社会保障、财政投资等制度安排全面偏向城市，使 农村在基础设施、教育等方面的投入不足，造成农 城乡二元结构是我国社会发展中的重要特 村和城市在经济、生态、社会发展等各个方面的差 ［1］ 点，用不同的政策和制度去治理城市和农村导致 距越显突出。” 再次，国家为支持工业发展，人 了极大的不公平。二元分割的社会结构和治理制 为地压低和限制农业产品的价格，抬高工业产品 —————————— * 本文系国家社会科学基金“十二五”规划2011 年度教育学一般课题“城乡义务教育一体化 发展机制研究”（课题批准号：BFA110051 ）的阶段性研究成果。 — 13 — 的价格，以工农业产品价格“剪刀差”在农业和农 的正常开展。乡