土地权益在农民工城乡迁移意愿影响中的作用显化.docVIP

第 12 卷 第 1 期  南京农业大学学报( 社会科学版)2012. 12(1)  http: / / xbsk. njau. edu. cn 揖 土地问题铱 土地权益在农民工城乡迁移意愿影响中的作用显化 ———基于推拉理论的分析 陈会广1 ,陈昊1 ,刘忠原1,2 (1. 南京农业大学 中国土地问题研究中心,江苏 南京 210095;2. 中国人民大学 公共管理学院,北京 100872) 中国农民工城乡迁移意愿的因素,区分并显化土地权益在其中的作用,提出城乡收入、就业环境、土地权益三个假 说。 并利用南京市的农民工 1062 份样本调查数据,以农民工流动方向为参照确定留在城市与返回农村作为各自 农民工城乡迁移的巨大动力;城市就业环境的好坏虽直接影响到农民工的经济权益,但在家庭总收入最大化的目 标下他们对恶劣就业环境有较强的耐受力;土地权益则在农民工城乡迁移中起到了社会保障的作用。 总之,规避 风险并寻求家庭总收入最大化成为农民工城乡迁移行为决策的逻辑基础,今后土地制度改革和政策设计必须重 视土地为农民工所提供的退路保障。 关键词:农民工;城乡迁移;迁移意愿;土地权益;推拉理论 中图分类号:F301郾 3摇 摇 文献标志码:A摇 摇 文章编号:1671-7465(2012)01-0058-09  一、引言 劳动力 流 动 是 中 国 农 业 转 型 的 重 要 组 成 部 分 [1] 。 改革开 放 以 来, 中 国 农 村 劳 动 力 大 量 向 城 镇转 移, 外 出 农 民 工 数 量 从 上 世 纪 80 年 代 初 的 200 万人上升到 90 年代初的 6000 万人左右,并在 [2] 动力中 22542 万人从事非农就业,其中外出农民工 淤 于 此 相 伴 的 是, 农 民 工 始 终 未 融 入 城 市 并 大 量 回 流 [3] 两千万农民工被迫返乡,出现农民工“ 逆流冶 现象, 但未 引 发 严 重 的 社 会 问 题。 国 务 院 发 展 研 究 中 心 [4] 可以从城市退回家乡种田,能够起到维护生活底线 的作用,不至于发生大的社会动荡。 在危机面前, 农村是国家实现 “ 软着陆冶 的 载 体, 而 其 拥 有 的 土 地资源夯实了最大的劳动力 “ 蓄水 池冶 的 池 底 [5] 。 因此,亿万农民工大规模转移就业及其民生权益保 障,已成为加快推进中国农业现代化、工业化与城 镇化的重要课题。 农民工是流动在城乡之间的特殊群体,土地仍 然是他们的基本保障。 虽然向城镇迁移还是回到 农村最终取决于农民工自身的决策,但在决策函数 中土地为农民工城乡迁移提供着不可忽视的保障 作用。 已有的农民工迁移流动研究关注农民工个 体、 家 庭、 城 镇 务 工 以 及 社 会 资 本 等 因 素 较 多 [3,6-8] ,但忽视了土地的 社 会 保 障 这 个 重 要 的 约 束条件,因而已有的成果不能有效解释为什么金融 危机致使农民工大规模返乡却没酿成严重社会问  收稿日期:2011- 10- 08 作者简介:陈会广,男,副教授,博士,研究方向为土地制度与政策。 摇 摇 淤摇 见人力资源社会保障部、国家统计局《2008 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》 。 摇 摇 于摇 见国家统计局《 中华人民共和国 2010 年国民经济和社会发展统计公报》 ,2011 年 2 月 28 日。 58第 1 期 陈会广,陈昊,刘忠原:土地权益在农民工城乡迁移意愿影响中的作用显化 题的原因。 究竟是哪些因素影响了农民工城乡迁 移的意愿,尤其是土地权益在其中扮演了什么角色 值得进一步研究。 回答和解决这个问题关系到亿 万农民工的切身利益,关乎相应的政策供给能否对 症下药。 因此,本文在对上述理论和现象关注的基 础上,借鉴推拉理论重新梳理影响中国农民工城乡 迁移意愿的因素,建立农民工城乡迁移影响因素的 推拉分析框架,并通过实证研究析出和显化土地权 益在其中的作用,从而为制定相关的制度与政策设 计提供理论与实证依据。 二、文献回顾与分析框架 1. 文献回顾 摇 摇 推拉理论是较有影响的劳动力转移理论之一。 流入地和流出地都具有使移民生活条件改善的拉 力因素和不利的推力因素 [9] ,从原住地 ( 流 出 地) 看强烈拉力比强烈推力更容易刺激人口的迁 移 [10] 。 只有当流入地呈现总体性拉力,流 出 地 呈 现总体性推力时,迁移才会发生。 推拉理论在分析 中国农村劳动力转移、农民工迁移问题的研究中也 得到了应用,下面按照推、拉力梳理农民工城乡迁 移影响因素的研究。 在农民工乡—城迁移的研究中,城市的拉力因 素主要集中在城市务工方面。 其中,城市务工收入 始终被认为是向城镇迁居的最大驱动力,并与拉力 大小正相关 [