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公共安全管理概论 第八章 防灾准备 授课教师：姚军玲 教学任务和目标 1、准备的意义 1）准备是应急管理周期的第二个阶段； 2）准备是一个充分发展的概念 2005年8月美国新奥尔良的卡特里娜飓风，由于准备不足，受到各界的猛烈批评； 3）人们对准备的观念或认识 对灾害进行准备，到底有什么意义呢？？ 1、准备的意义 准备可用帮助政府、社区、企业、家庭和个人减少灾害的后果，最大限度地保护人们的生命、财产、基础设施和环境。 如：减少心理恐惧、忧虑和伴随而来的损失等 2、准备的概念 澳大利亚紧急事态管理署（2个概念） 1）在应急事态发生时，确保应对所需的全部资源和服务能够有效的动员和配置的安排； 2）在应急事态发生时，确保社区、资源和服务能够对付其影响的措施。 2、准备的概念 美国国土安全部 为对国内突发事件实施预防、保护人们免受其伤害、应对其发生并从中重建，建设、支撑、改进运作能力所必须的一系列精心设计的重大任务和行动。 新西兰 社区抵御紧急事态影响的能力。 行动/措施/安排——能力 2、准备的概念 应急准备：是指为有效开展应急活动，保障应急管理体系正常运行所需要的应急预案、城乡规划、应急队伍、经费、物资、设施、信息/通信、科技等各类保障性资源的总合。 《应急管理理论与实践》-闪淳昌 薛澜 主编 从时间尺度上看，目前关于准备，主要是为尽可能地减少灾害损失而做的灾前准备工作，即为灾害发生时的应急响应提供的准备。 3、准备的内容 3.1 应急预案 3.2 城乡规划 3.3 应急队伍 3.4 应急物资和资金 3.5 技术装备 3.1 应急预案 3.1.1 定义、体系、内容、编制步骤和要点 1）定义：针对可能发生的突发事件，为及时、有效地开展应急救援行动，预先制定的计划或方案。 2）体系 编制主体：纵向到底，横向到边 政府（国家-省-市-县-镇-村）-企业-家庭 预案类型：总体-部门-专项 综合-专项-现场处置方案 3.1 应急预案 以国家预案体系为例说明各类预案的定义 总体预案： 是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。 3.1 应急预案 以国家预案体系为例说明各类预案 专项预案（21项）： 指国务院有关部门、单位根据其职责分工为应对某类具有重大影响的突发公共事件而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成部分，有时也称为分预案。 国家专项应急预案清单 1.国家自然灾害救助应急预案 　　2.国家防汛抗旱应急预案 　　3.国家地震应急预案 　　4.国家突发地质灾害应急预案 　　5.国家处置重、特大森林火灾应急预案 　　6.国家安全生产事故灾难应急预案 　　7.国家处置铁路行车事故应急预案 　　8.国家处置民用航空器飞行事故应急预案 　　9.国家海上搜救应急预案 　　10.国家处置城市地铁事故灾难应急预案 国家专项应急预案清单 11.国家处置电网大面积停电事件应急预案 　　12.国家核应急预案 　　13.国家突发环境事件应急预案 　　14.国家通信保障应急预案 　　15.国家突发公共卫生事件应急预案 　　16.国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案 　　17.国家突发重大动物疫情应急预案 18.国家食品安全事故应急预案 　　19.国家粮食应急预案(待发布) 　　20.国家金融突发事件应急预案(待发布) 　　21.国家涉外突发事件应急预案(待发布) 3.1 应急预案 以国家预案体系为例说明各类预案 部门预案（57项）： 国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。 国务院部门应急预案清单 　　 1.建设系统破坏性地震应急预案 　　2.铁路防洪应急预案 　　3.铁路破坏性地震应急预案 　　4.铁路地质灾害应急预案 　　5.农业重大自然灾害突发事件应急预案　　 　　6.草原火灾应急预案 　　7.农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案 　　8.农业转基因生物安全突发事件应急预案 　　9.重大沙尘暴灾害应急预案 　　10.重大外来林业有害生物应急预案 　　11.重大气象灾害预警应急预案 　　12.风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案 　　13.赤潮灾害应急预案 　　14.三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案 国务院部门应急预案清单 　 　15.中国红十字总会自然灾害等突发公共事件应急预案 　　16.国防科技工业重特大生产安全事故应急预案 　　17.