城市雨水的资源化利用政策研究[J].docVIP

城市雨水的资源化利用政策研究( 胡继连 葛颜祥 李春芳 （山东农业大学经济管理学院，山东 泰安 271018） [摘要] 我国是一个缺水国家但城市径流雨水一直得不到应有利用。雨水利用具有保护城市生态环境和增进社会经济效益等多方面的意义。进入21世纪以来，我国的城市雨水资源化利用发展迅速，但多以自集自用为主，虽然在2008年冒出了“鸟巢”和“水立方”的雨水利用先进典型，但全国的总体利用水平很低。从经济学的角度看，径流雨水属于城市建设的外部负效应产品，应责成或鼓励建设单位回收利用，具体政策可以考虑强制性回收利用政策、奖惩性城市建设和水务管理政策、激励性雨水利用技术开发政策等。从更高的层次看，城市雨水利用可以走产业化的道路，具体政策可以考虑政府投资组建雨水企业，经营雨水回收和利用业务，也可私人投资但政府给予经济补贴或高价收购其雨水产品等。 [关键词] 城市；雨水；资源化；利用；政策 我国是一个缺水国家，人均水资源占有量不足世界平均水平的1/4。全国669座城市中有400座供水不足，110座严重缺水；在32个百万人口以上的特大城市中，有30个长期受缺水困扰14个沿海开放城市中有9个严重缺水，以求增加城市水资源的供给总量，另一方面则积极鼓励城市居民和企事业单位节约用水，所有这些，都在实践中发挥了非常重要的作用。但是，就在我们努力找水、节水的同时，几乎每个城市都大量拥有的一种水资源——雨水，却普遍性地没有得到很好的利用，而是直接进入城市地下管网，与城市污水混在一起，雨污同流，白白地流走了，有的时候还要花费巨大费用人工排水。对于一个严重缺水的国家来说，城市雨水的资源化利用问题应该引起重视。 一、城市雨水资源化利用的潜力与意义 所谓城市雨水资源化利用就是将城市中的闲弃（径流）雨水转化为可利用水资源并加以实际利用的过程。单纯从量的角度看，城市雨水总量可观、开发利用潜力巨大。以北京市为例，市区面积770平方公里天津460平方公里济南市城区面积133平方公里，年降雨量平均为654毫米，全市年雨8000多万。，有的集雨池、湖还可以建设成为城市水景景观。城市雨水的收集既可以是地面收集，也可以是建筑物顶面收集。众所周知，现代城市的建成区中，有着为数众多的广场、停车场、体育场和街道、马路，许多企事业单位的厂（场）区面积也很大，这些被人为硬化了的地面承接雨水的数量可观，在这些场所，可通过建造集雨池、集雨窖收集雨水。城市建筑物的房顶面积在城市总面积中的比重也很大，约占城市不透水下垫面的一半以上，承接的雨水数量也很客观，可通过专门的房顶雨水收集技术收集雨水。 城市雨水资源化利用的意义体现在许多方面，其中既包括生态环境意义，又包括社会经济意义。从生态环境意义来看，城市雨水资源化利用，能够涵养减轻城市排水和处理系统的负荷、减少利用城市河湖和各种人工与自然水体、沼泽、湿地，调节气候遏制城市热岛效应，改善城市生态环境可以缓解城市水资源紧缺的局面节省市政和居民用水开支，“鸟巢”的雨水收集面积约22公顷，一年可回收雨水6.7万立方米，日产净水2000立方米，年产净水5万立方米。“鸟巢”的雨水利用采用分散收集、集中处理的方式， 它的雨虹系统，利用分布在钢结构屋面和地面草坪等处的近千个雨水收集口（雨水斗），先将雨水收集起来，再汇入地下贮水池，经过滤净化后，回用于卫生间冲洗、停车场冲洗、跑道和道路清洗、绿地和园林浇灌等九大方面。 “水立方” 屋雨水收集面积约2.9万平方米，平均每年可以回用雨水105万立方米根据雨水季节特点，“水立方”屋顶的水通过收集、初期弃流、调蓄、消毒处理再回用于水景补水冷却塔补水。“水立方”。山东省泰安市是一个严重缺水的城市，不少居民就采取这种方式收集和利用雨水（夏季效益更明显）。当然，众多居民家庭大规模集中连片应用的例子尚未见到。 （4）小区物业收集利用模式。小区物业收集利用雨水，是由城市居民小区的物业公司投资购置雨水收集和利用设施，收集和利用雨水，利用方式往往也是综合利用。例如，济南东林景山庄停车场由花砖式的透水型地面取代了传统的水泥硬化地面，停车场下建有贮水池，用于贮存雨水楼顶通过水池用来浇灌花草树木清洗车辆、建设水景景观等。，决定了城市径流雨水属于城市建设的外部负效应产品（public bad），是建设单位施加给他人和社会的经济负担（spillover cost）。 从水汽运动的一般规律来说，雨水降落到地面的自然去向有三：一是通过渗透形成地下水，二是通过蒸发形成空中水汽，三是通过径流汇入江河湖海。在没有城市建设工程的自然状态下，三者的比例关系是由地形地貌、土壤结构及天气状况三个因素自然决定的。大量的城市建设工程，无疑会人为地改变雨水落地后的水汽运动比例关系：一是大量增加地表径流，二是一定程度地增加水汽蒸发量，三是明显地减少地下渗透。这种变化