农村行政管理学.pptVIP

农村行政 管理学 烟台大学经济与工商管理学院 参考书目 (1) 张国庆主编, 行政管理学概论 北京大学出版社,2000年 (2)夏书章主编, 行政管理学,广州:中山 大学 版社,1998 (3)王乐夫主编,许文惠副主编,行政管理 学 ,北京:高等教育出版社,2000年 (4) 黎民,公共管理学,高等教育出版社,2002年 第一章 绪 论 一.概念 1,广义的行政概念: 行政是“若干人通力合作达到共同目的的团体行动” ------ ( 汤普森,西蒙,斯密斯堡 ) 2,狭义的行政概念 行政是指行政部门的政务活动 -----魏劳毕(Willoughby) 3,相对广义的行政概念 是执行国家意志、实现国家政治目的的作用 -------( 古德诺) 多种定义: 行政管理学的定义:（简称行政学） 行政学是“研究国家管理的学问” 行政学是“研究行使国家权力进行行政管理活动规律的科学” 行政学是“以有效地管理国家事务为目的、系统地研究行政现象和活动规律的科学” 行政学是“国家行政机关对社会事务进行管理时各种组织和行为要素及相互关系的” 本文认为：行政管理学的定义是，是研究国家权力机关的执行机关依法对国家和社会公共事务进行有效管理的规律的科学。 3.行政管理与私人管理的区别 使命不同 效率意识 强调责任 人事系统 政治性和公共性 4.公共物品(public goods) 世界银行: 布坎南: 斯蒂格利茨: 5.划分:纯公共物品与准公共物品 公共物品是指非竞争性和非排他性的货物，非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应；非排它性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。 有形的公共物品和无形公共物品 纯公共物品和准公共物品 三.市场经济国家的政府公共行政实践 1.市场经济的概念: 樊纲: 沃尔夫: 2.各国政府公共行政模式: (1)英美的市场主导模式 (2)欧洲或莱茵模式 (3)东亚的政府主导模式 (4)转轨时期政府公共管理面临问题 1、英美的市场主导模式 2、欧洲或莱茵模式 3、东亚的政府主导模式 4、转轨时期政府公共管理面临问题 ①建立与完善市场体制 ②进行行政管理体制的创新 ③高素质、廉洁奉公的国家公务员队伍 建设 第二章 行 政 环 境 一，行政生态学 1. 行政生态学 (约翰.高斯、 利格斯) 2. 行政环境 概念: 理解: ①行政环境是存在于行政主体之外的客观因素 ②行政管理与行政环境构成特定的行政系统 ③行政环境的结构 二．行政环境和行政管理的相互作用 ●平衡(行政生态平衡的概念) ●性质 ①行政管理符合行政环境的基本性质 ②行政管理适应行政环境的现状和发展水平 ③行政管理适应行政环境的发展方向 ●平衡的特点 ①综合平衡 ②宏观平衡 ③暂时平衡 三．加WTO中国环境的变革 1、经济全球化特征 国际货币基金组织定义: ①生产全球化 ②贸易全球化 ③投资全球化 ④金融全球化 ⑤区域经济一体化 2、经济全球化给中国带来的收益 ①为充分利用国内外资金、技术、资源、市场创造条件 ②创造新兴的就业岗位 ③促进市场经济的发育和完善 ④为利用国外要素和市场创造外部条件 ⑤经济结构优化和升级 3、挑战 1、工作不安全 2、收入不安全 3、养老不安全 4、健康不安全 5、文化不安全 6、社会不安全 7、环境不安全 第三章 行 政 职 能 一、行政职能的含义和特征 1.职能:一定的人员或组织所拥有的职责和功能 行政职能:作为国家权力机关的执行机关,依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责和所具的功能 理解:①是一个社会行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用. ②“行政职能”是指行政机关在管理活动中的基本职能和功能作用. 2.特征 ①行政职能的主体是行政组织系统及其工作人员 ②行政职能是国家职能的一个重要组成部分 ③与私人职能的区别表现为政府职能的公共性 ④行政职能是政府行政管理职责与功能作用的统一 ⑤行