重点退耕还林地区基本口粮田建设项目投资策划书.docVIP

第一章 总 论 概述 项目名称 项目名称：四川省*****市*****县重点退耕还林地区基本口粮田建设项目 项目业主：*****市*****县退耕还林基本口粮田建设项目领导小组 建设法人：*****市*****县退耕还林基本口粮田建设项目领导小组办公室 建设地点：四川省*****市*****县 项目承办单位概况 按照国家发展和改革委员会办公厅、国务院西部开发办综合规划组发改办农经[2006]1781号《关于做好重点退耕还林地区基本口粮田建设试点工作的通知》和《四川省重点退耕还林地区基本口粮田建设试点项目管理办法（暂行）》的有关规定和要求，为推进重点退耕还林地区基本口粮田建设项目的顺利实施，*****县成立了以县政府主要领导为组长，发改、农业、林业、水利、财政、实施乡（镇）主要领导为成员的建设项目领导小组，并下设办公室。 *****市*****县退耕还林基本口粮田建设项目领导小组办公室为本项目建设法人。 建设项目领导小组负责项目实施的组织领导、协调统筹安排，监督检查项目的实施。 建设项目领导小组办公室负责项目的组织实施、日常管理和监督，制定项目管理办法，协调各相关部门实施项目建设，保证人员、资金、措施、工程、培训到位，参与项目总结，提供项目验收资料，并负责项目的其它相关工作。办公室设在县发改委，由县发改委领导兼任办公室主任，办公室工作人员由各成员单位分别抽调一名工作人员组成。 可行性研究报告编制单位 编制的依据和原则 编制依据 一、国家和地方有关法律、法规、政策 1．国家发展和改革委员会办公厅、国务院西部开发办综合规划组发改办农经[2006]1781号《关于做好重点退耕还林地区基本口粮田建设试点工作的通知》 2．四川省天然林资源保护和退耕还林工程领导小组关于印发川天退[2009]4号《四川省巩固退耕还林成果专项建设项目管理办法》的通知 3．《四川省重点退耕还林地区基本口粮田建设试点项目管理办法（暂行）》 4．《中华人民共和国水土保持法》 5．《中华人民共和国水土保持法实施条例》 6．《中华人民共和国基本农田保护条例》 7．《四川省〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法》 二、基础资料 （1）建设单位与我签定的编制可行性研究报告委托书建设单位提供的有关文件、资料等统筹规划、突出重点退耕还林基本口粮田建设要统筹规划，与全省基本农田建设、大型商品粮基地、农业综合开发、扶贫开发、水利水保项目做好衔接。并结合当地水土保持整体规划，符合《水土保持法》的有关规定，在建设过程中必须采取措施防止造成新的水土流失。按照轻重缓急，优先安排钱粮补助年限已经到期或即将到期、面临缺钱缺粮困难的退耕农户，实行已退先建，以建固退。促进退耕农户粮食自给和提高区域粮食生产能力相结合通过重点退耕还林地区基本口粮田建设促进退耕农户粮食基本自给，同时提高区域粮食生产能力，巩固退耕还林成果，实现退耕还林地区的生态安全和粮食安全。退耕还林基本口粮田建设要因地制宜，对适宜于分户建设的地区，鼓励因退耕而缺粮的农户进行基本口粮田建设。同时，为便于水利、道路等公益基础设施建设和机耕机播等，尽可能集中连片。可依据《土地承包法》的有关规定，妥善解决退耕农户无基本口粮田建设地块或建设地块不足问题。因地制宜，尊重自然规律和经济规律退耕还林基本口粮田建设坚持选择水土资源、地形等自然条件适合的地块进行；把工程措施、经济措施、管理措施结合起来，灵活采取坡改梯、改良土壤、农田水利、小型蓄水保土工程等综合措施，结合小流域综合治理统一规划设计，切实提高工程质量。明确试点地区政府的事权和责任，明确退耕农户的权益和责任，坚持国家补助、地方配套和退耕农户投入并举的原则，量力而行，先易后难、注重实效；尊重群众意愿，不搞行政命令。先行试点、稳步推进退耕还林基本口粮田建设试点范围要从严控制在退耕还林重点地区，突出退耕还林地基本口粮田不足的重点乡、村、户，优先选择基层干部队伍强、群众基础好的县、乡、村进行。 工程建设可采取多种形式，及时总结经验，稳步推进。退耕还林工程是一项庞大的社会系统工程。退耕还林导致耕地面积减少，对粮食播种面积及产量的影响在当前而生态环境改善后，未退耕地粮食生产能力提高却不是很快就能见效的，所以短期内将影响到粮食供给。另外，退耕还林用粮供应数量增加后，一些地区从外购粮，既存在调运费用过高农民无法承担的问题，也面临着粮价上涨后粮源组织方面的困难。从目前的情况看，退耕对粮食产量的影响不大，但退耕还林供应粮已经成为农民生活用粮的一部分。这部分粮食能不能及时足额供应，将在相当程度上影响农民的口粮消费，甚至会导致毁林返耕。同时，退耕还林也使许多农民从土地上转移出来，他们也需要商品粮供应。所以