可可小区廉租住房配套基础设施项目立项申报建议书.docVIP

第一章 总 论 1.概述 1.1项目及承办单位 1.项目名称：某A县可可小区廉租住房配套基础设施项目。 2.项目建设地点：某A县可可小区农场。 3.项目主管单位：某A县住房和城乡建设局。 4.项目实施单位：某A县住房和城乡建设局。 项目负责人：张永程（某A县住房和城乡建设局局长）。 5.项目性质：基础设施委托代建—新建。 6.项目规模：新建道路全长3504平方米；垃圾用房80平方米，以及与之配套的给、排水，供电、绿化、亮化工程等。 7.项目总投资：600万元。 1.2工程项目的背景和项目研究过程 1.2.1项目背景 党的十六届四中全会提出全面构建和谐社会，按照民主法治、科学发展、安定有序、维稳优先的方针，加快推进和谐社会建设。社会保障是保持社会稳定和实现社会和谐的长效机制，如果广大人民群众可以享有可靠的社会保障，就可以安居乐业。因而，建立完善的住房保障物质基础和保障制度，改善低收入家庭的居住条件，是构建社会主义和谐社会、保证社会稳定的重要举措。 国务院温家宝总理在今年全国人大政府工作报告再次强调：“加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。” “进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。” “建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。” 由此可见，推进保障性住房建设工作，既是各级党委、政府的工作重心，也是构建社会主义和谐社会、保证社会稳定、促进经济发展的长效机制。 1）解决低收入家庭的住房困难，政府应当负起责任。 我国住房制度改革，确立了房地产市场作为住房资源配置的主渠道，但低收入家庭由于支付能力不足，难以通过市场自行解决住房问题，被排斥在市场之外，因而孕育乃至产生了诸多的不稳定因素。一个完善的住房制度必然是由市场机制和住房保障制度有机构成、各负其责的制度。既要充分发挥市场机制的作用，也要积极发挥政府保障的作用。因此，解决低收入群体的住房困难，十分需要政府介入，通过建立住房保障制度，保障低收入家庭的基本居住权，消解因住房问题引起的社会差别和不稳定因素。 2）解决低收入群体的住房问题已经刻不容缓 整体而言，某A县经济发展水平仍然比较落后，生产总值总量和人均生产总值水平均不高，经济社会发展基础薄弱。虽然多年来生产总值总量和人均水平呈持续稳定增长趋势，但由于产业基础差，经济总量水平仍然比较低，要使经济发展取得较大跨越，还需要较大外界因素的推动。 3）当前房价过快上涨，使住房保障制度建设更具紧迫性 随着市场经济的发展，不可避免地会出现贫富分化，形成一定数量的中、低收入群体。近两年，我国部分城市房价处于高位上涨的阶段，房价上涨越快，住房保障的矛盾越突出，对住房保障的需求越迫切。当前，由于住房保障制度不够健全，即便是低收入群体，也只能通过市场解决住房问题。低收入群体住房问题随着房价的持续攀升而日益凸显，尤其是低收入群体的住房支付能力和房价之间的差距呈逐步扩大之势。因此在2011年全国两会上，不少全国人大代表和政协委员呼吁，各级政府必须加大廉租房和经济适用房建设力度，解决中低收入、贫困家庭的住房问题，实现社会不同阶层人民均能有房可住，解除他们的后顾之忧，促进社会的稳定发展。 1.2.2项目研究过程 1.了解委托单位对本项目的具体要求。 2.组织设计人员进行现场踏勘，并了解某A县可可小区廉租住房附属设施建设工程情况、规划路网现状，廉租房的建设规模，以及小区内地质、水文等资料，论证工程建设规模并且为确定合理的方案创造条件。 3.了解廉租房周边的市政基础设施情况 4.对所收集资料进行全面的分析论证，结合规划确定工程功能定位，结合工程实施条件，确定研究重点及工程总体方案。 5.投资估算及经济评价。 6.编制报告。 1.3编制依据 1.《某A县城总体规划（2010—2030）》； 2.《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）； 3. 建设部等部门关于印发《经济适用住房管理办法》的通知（建住房[2007]258号）； 4.住建部、发改委、财政部《关于印发2009-2011年廉租住房保障规划的通知》； 5.住建部、发改委《关于中央投资支持国有工矿棚户区改造有关问题的通知》（建保[2010]56号）； 6.住建部、发改委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保[2009]295号） 7.住建部等三部委《关于加强