儋州市那大城区千亩土地储备项目立项申报建议书.docVIP

 第一章 项目总论 1.1项目概况 1.1.1项目名称 儋州市那大城区千亩土地储备项目 1.1.2项目建设单位 儋州市城市建设投资有限公司 1.1.3项目区域 儋州市那大城区 1.1.4项目建设内容 本项目共收储土地3宗，园地路南侧、文化路东侧两宗地，一宗北靠西部中心医院，面积498亩；一宗北靠市人民广场，面积654亩；站前地区一宗，面积910亩；一共收储面积2062亩。主要建设内容包括：（1）2062亩土地征用与安置；（2）基础设施建设（“五通一平”）：道路、给水、排水、电力、通信、场地平整。 1.1.5项目投资及资金来源 本项目开发总投资额为人民币42630.34万元。其中征地安置补偿15465.00万元, 耕地占用税1381.54万元，耕地开垦费1649.60万元，基础设施费用18852.30万元；企业管理费746.97万元；不可预见费1142.86万元；财务费用3392.06万元。 1.2可研报告编制依据 1、《中华人民共和国土地管理法》； 2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 3、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》； 4、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》； 5、《儋州市土地利用总体规划》； 6、《儋州市国民经济和社会发展第十个五年计划及2010年远景目标纲要》； 7、国家和地方制定的其它与土地开发整理相关的法律和规章； 8、《市城市总体规划》； 、国家和海南省现行的技术规范和定额； 、全部投资内部收益率为.4%，投资回收期为.63年(含建设期)，项目盈利能力强。盈亏平衡点为9.4%，说明该项目具有很强的抗风险能力第二章 项目背景及建设必要性 2.1项目背景 衡量一个区域城市化水平的指标主要有两个：一是人口指标，即城市人口占总人口的比重；另一个是用地指标，即非城市用地转变为城市用地的比率，这也是城市化反映在土地利用上的一个显著的指标。土地作为人类生存发展的基础和源泉，有利于推进与区域产业化、经济发展水平相互协调的城市化建设，有利于区域可持续发展的实现。 2.1.1城市化建设中土地利用的依据分析 我国《土地管理法》明确规定，“城市市区的土地属于国家所有”；“城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有”；“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”。“任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，但兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外”；“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或出租用于非农建设”。以上法律规定表明，在当前的用地政策规范中，集体土地是不能直接进入市场流转的。因此，在城市化过程中，城市有限的土地难以满足需求的情况下，城市建设用地（包括居住用地、公共设施用地、工业用地、交通用地、绿化用地等）必须首先通过政府征用，变集体土地为国有土地后，以有偿转让土地使用权的方式提供给单位和个人进行建设。 2.1.2用地政策和方式在实际中存在的问题 1、用地合理规划问题 由于缺乏对城市化建设的科学认识，长期缺乏统一合理科学的用地规划，而供地和征地政策的双轨制，又在征地和供地之间制造了一个利益空间，客观上形成了“土地征占越多、财政利益越大”的激励机制，结果造成多征多占土地的现象急剧上升，城市大量向外扩张和重复建设大型园区的“圈地”现象日益增多，导致了大量土地闲置，大大降低了农村土地的利用率。 2、征地补偿的范围和标准问题 第一，在征地补偿范围上，我国《土地管理法》中明确规定了土地征用的补偿标准，即“征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。第二、在征地补偿标准上，按照目前国家及各省市的有关规定，征用耕地的土地补偿费，根据地类的不同最高为该耕地被征用前三年平均年产值的十二倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算，并规定了安置补偿费的最低标准。应该说，这种补偿标准在原来的基础上有所提高，但仍存在一定的不足。它难以正确体现地块的区位差异及各地经济发展水平，农民在获得征地补偿和拆迁补偿后，仍然难以维持现有生活水平，从而产生对城市化的抵触情绪，一定程度上阻碍了城市化的建设。 3、征地补偿分配和土地收益分配问题 部分省市按照当地的土地管理条例、征偿和被征地农民基本生活保障试点办法等规定，初步建立了被征地农民基本生活保障基金制度，即把大部分土地补偿费和全部的安置补助费均划入同级财政在银行设立的被征地农民基本生活保障基金财政专户，剩余的土地补偿费由农村集体经济组织用于公益性事业及历史遗留的被征地农民的生活问题，地上附着物和青