食品安全监管电子信息网络系统立项申报建议书.docVIP

 一、总 论 （一）项目名称：食品安全监管电子信息网络系统 （二）项目规模:全区质监系统推广应用 （三）项目主管单位：广西壮族自治区质量技术监督局 （四）项目承担单位：自治区质监局食品处 柳州市质量技术监督局、 柳州市博雅文化传播有限责任公司 （五）项目建设总目标 本项目是在原柳州市食品质量安全电子监管地图的基础上，按自治区质监局的要求，进一步开发和完善，即：根据监管层次和监管责任，划分管理模块，对相关程序进行开发、升级和功能扩展，将动态监管网络从区级一直延伸到县级监管部门，满足上级对下级的工作部署和监督，健全溯源体系，建立监管部门与生产企业的互动平台，从而实现职能电子化、网络化，为建立及完善“两个链条、一个体系、一个网络”的食品监管体制创造条件。 二、设计思路 根据监管层次与监管责任的不同，该系统分为三个模块：区质量技术监督局——各市（县）级质量技术监督部门部分——食品生产企业，从而建立产品全过程监管链条，建立产品质量安全的追溯体系和责任追究体系，建立预警机制和企业信用机制，实现监管部门对生产全过程的监管，使《电子信息网络系统》既能满足上级监管部门对下级监管部门的监督和工作部署，又能实现监管部门与生产企业的互动。 1、区质量技术监督局模块 区局各部门可根据工作职责划分，通过《电子信息网络》实现对全区食品生产加工企业的动态监管，实时掌握全区食品生产企业基本情况、预警情况、信用情况以及食品添加剂使用、备案情况等监管信息；能通过《电子信息网络》统计分析功能，针对某个点或某个面，把握全区生产企业质量状况，统筹分析，便于及时发现问题，及时调整监管工作思路，进行工作部署；还能对各市、县级质量技术监督部门的监管工作进行监督，保证各项监管工作在市、县级监管部门得到及时的落实，为客观评价与考察下级部门监管工作提供了依据。 2、市（县）级质量技术监督部门模块 将企业基本档案录入系统，建立健全生产企业基本信息档案，对生产企业实行信息化管理，并根据日常监管情况，及时更新监管信息，便于实施动态监管；贯彻执行质检总局全面建立“三员四定、三进四图”、 实行动态监管的工作要求，将企业动态变化、食品行业分布、监管责任落实和食品安全警示在《电子信息网络系统》上充分予以体现；建立索证索票、进货登记、添加剂使用情况、出厂检验情况等方面信息化监管平台，实现对辖区内食品生产企业的过程监控，保证食品质量安全；以企业质量档案、产品监督抽查情况、日常巡查情况、质检情况等动态信息为依据，建立扣分、红黄牌制度，用以建立评价企业质量信用等级制度。 3、生产加工企业模块 企业将票证扫描，通过互联网上传电子票证与产品质检信息，便于监管部门日常监管工作开展，帮助企业建立、完善管理体系，及时发现可能存在的不安全问题，实现对产品的生产过程和生产原料的动态实时监管，确保质量责任溯源；系统为每个生产企业提供独立帐号，企业登陆系统后可以查到本企业相关信息、质监部门巡查情况、产品监督抽查情况、计量设备与特种设备检验有效期限等，实现对企业监管的亮化。部分信息还将选择性对社会公众开放，企业、监管部门均可以接受社会的监督。 三、开发应用《电子信息网络系统》必要性和可行性 （一）开发应用《电子信息网络系统》的必要性 1、信息化管理是当前质量安全监管工作的需要，势在必行 质监部门职能广泛，内设机构多，但协调不够，由于监管人员数量与素质与工作任务不相适应，工作职责无法具体、到位，监管质量和工作效率达不到要求，同一质监部门不同的机构频繁进入企业，也使得企业疲于应付。 基于此，只有整合职能，建立有序的监管体制，形成一种长效的监管新模式，才能加强部门间的配合和减少许多内耗，发挥整体效能，提高监管人员的复合型素质，提高监管质量和效率，避免进企业次数，有效克服责任不清的弊病，使企业和政府真正看到我们监管和服务的效果，真正体现出质监部门对当地经济发展起到的重要作用。而信息化是促进质监部门职能到位的必由之路，也是从根本上解决质监部门面临的各种现实问题的有效手段，因此，开发《信息系统》，是当前监管工作的迫切需要。 2、源头管质量需要强有力的技术支撑 从源头抓质量，是质监部门重要的工作职责，建立健全源头管理和质量追溯体系，是当前新形势下对质监工作的新要求，以科技求创新，以创新促发展，用现代化管理工具辅助各项监管工作，是积极应对经济全球化趋势，实施源头管理、过程管理的一条行之有效的创新之路，更是提高监管效能，以质量促发展，加强质量管理，规范生产经营，促进质监事业发展的必经之路。 3、科学决策必须创建良好信息化环境为之服务 目前，质监部门信息化管理手段滞后，没有把职能电子化、网络化，突出的问题主要是缺乏互动功能、信息孤岛和交流死角等现象。开发和建立《信息系统》，能创建良好的信息化环境，可对质监业务职能整合衔接，增进系统