小型农田水利项目立项申请书.doc

一、全区小型农田水利设施基本情况 （一）、小型农田水利设施现状 **县位于临沂市南部，东以沂河为界，西临苍山，南至郯城，北与兰山区相连。位居鲁南交通咽喉，京沪高速公路、206国道纵贯南北。区内地势西高东低，西部多为丘陵，东部为沂河冲积平原。下辖8个办事处227个自然村，人口41.6万人，总面积370.6平方公里。 **县属暖温带季风区半湿润大陆性气侯，四季分明，光照充足，具有“春旱、夏涝、秋冬又旱”的特点。虽然多年平均降雨量达857.8mm，但时空分布不均，年降雨量大多集中在7、8、9三个月份，多年平均气温13.2℃，全区年平均日照时数为2460h，无霜期199～209d。 **县现有水利设施：大型引河灌区一处，扬水站50处，机井1400眼，中型拦河闸8座，小型拦河闸17座，国家节水灌溉和省级节水灌溉示范区6处，全区共有节水灌溉总面积3980hm2，其中高效节水灌溉面积1180hm2。境内有陷泥河、南涑河两条主要排洪河道。小型农田水利设施多建于六、七十年代，田间沟、渠、路、桥涵配套不全，且大都年久失修，不能正常发挥效益。 （二）、小型农田水利设施建设与管理经验 1、各级政府的支持是实施的保障 1995年建区以来，**县积极鼓励发展小型水利设施，十年间财政累计投入0.3亿元，用于建设渠道防渗、低压管道灌溉等灌溉工程。近几年来，通过多渠道、多形式的投入，积极筹措资金，建设了一批节水灌溉工程。在西部丘陵区建小塘坝、集雨水窖等蓄水工程，在灰岩区对蓄水渗漏区进行防渗处理。按照“因地制宜、科学规划、以点带面、注重实效”的原则，对适合全区各种形式的小型水利工程进行了全面规划，采用贴息贷款、先干后补及以奖代补等形式，鼓励农民大搞小型农田水利设施建设。 2、小型农田水利建设的投入呈多元化趋势 实践证明，建立小型农田水利工程多元化的投入新机制，是适应当前农业农村新形势发展的必然要求。近年来，我区在鼓励农民自发投入的同时，把国家集中投入的有限资金及水利设施通过拍卖、承包、租赁收回的资金，专户储存，重点投放，用于扩大水利建设的再投入，实现了水利事业的流动发展。同时，坚持“受益分担”政策，全面放开建设权，通过股份合作的形式兴建小型水利工程，解决了一家一户办不了的问题，也解决了国家集中投入不足的问题。另外，还结合银行贷款、吸引社会各界投资等形式，加大投入力度，确保了各项工程的资金需要，从根本上增强了农业发展的造血功能，为增加小型农田水利设施投入开辟了新路子。 3、采取了灵活的水利经营机制 在具体工作中，我区注重把市场机制引入到水利建设，允许农民群众自愿购买、承包或新建水利设施，除满足自己需求外，可以作为一种产业来经营，可以继承和转让，允许对别的农户提供有偿服务，赚取利润，使水资源和水利设施商品化，促进了水利资产的重组和结构优化，进一步激发了农民投资兴建水利工程的积极性。 4、管理形式多样化 近几年来，全区正逐渐改变过去那种“重建轻管”的思想，充分结合小型水利工程产权制度改革，逐步探索出了“四种管理模式”。一是竞价拍卖。即将小型水利工程直接拍卖给个人或其他组织，拍卖后的水利工程，其产权、使用权、经营权归购买者所有，并允许继承和转让，但不利随意变更工程用途。二是租赁承包。对于暂时不宜拍卖的水利工程，在所有权不变的情况下，采取租赁承包的形式，实行自主经营、自负盈亏，根据不同工程的特点，确定承包租赁年限，依法鉴定合同，明确双方权力和义务，经营者包管理、包维修、包灌溉、包防汛。合同期内，经营者投资建设的配套设施及其收益归投资者所有。三是个人投资。按照“谁建设、谁拥有，谁投资、谁受益”的原则，在统一规划、统一设计的基础上，由农户独资兴建水利设施。四是股份合作，这是发展农田水利工程最主要的形式，既由多方共同投资、共同建设、共同使用，较好地解决了一家一户办不了的问题。实践证明，以上四种管理模式在我区的应用，大部分小型水利工程得到了较好的维护，运行状况良好。 （三）、小型农田水利设施建设管理存在的问题 **县在小型农田水利建设、管理和使用上，虽然采取了一系列的措施，初步解决了水利建设投入不足、管理乏力和水源利用不充分等方面的问题。但还存在以下一些问题，一是建设资金仍然不足，投资渠道不畅，上级扶持的力度还不够大，资金来源单一，群众不愿意投资。二是运行管理体制落后。由于只重视项目的前期建设而忽视了后期的管理，导致许多水利设施不能充分发挥其应有的效益，同时经营模式单一也制约了小型农田水利的建设和管理。三是由于区域性水资源严重不足，出现了重复建设的现象；有的只顾眼前利益，没有经过水利部门的统一规划，出现了论证不严密、施工质量参差不齐等问题。四是在工程建设中，有的只注重主体工程质量，而忽视配套建设质量，使工程不能正常发挥效益。五是部分小型工程管理粗放，维修养护不到位，水资源利用率低