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环境应急预案管理和编制 省环保厅应急办 肖文 一、环境应急预案有关法规 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》2004 《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》2006 《中华人民共和国突发事件应对法》2007 《中华人民共和国水污染防治法》2008 《国务院应急管理办公室关于印发突发事件应急演练指南的通知》2009 《广东省应急预案管理办法》2008 《广东省突发事件应对条例》2010 《国家突发环境事件应急预案》2006 《环保部关于加强环境应急管理工作的意见》2009 《突发环境事件应急预案管理暂行办法》2010 《石油化工企业环境应急预案编制指南》2010 《广东省突发环境事件应急预案技术评估指南》2011 1、《突发事件应对法》2007 第十八条　应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责、突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施及事后恢复与重建措施等内容。 第二十三条　矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案。 2、《广东省突发事件应对条例》2010 第十二条　企业事业单位制定本单位应急预案。应急预案制订单位应根据应急预案制定应急操作规程。 第十三条　应急预案应当结合实际情况适时修改、完善，保障其可操作性。 乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会的应急预案每两年至少研究修改一次，其他应急预案每三年至少研究修改一次。 3、《水污染防治法》 2008 第六十七条　可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。 生产、储存危险化学品的企业事业单位，应当采取措施，防止在处理安全生产事故过程中产生的可能严重污染水体的消防废水、废液直接排入水体。 第六十八条　企业事业单位发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成水污染事故的，应当立即启动本单位的应急方案，采取应急措施，并向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境保护主管部门报告。环境保护主管部门接到报告后，应当及时向本级人民政府报告，并抄送有关部门。 3、《水污染防治法》 企业事业单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款： （一）不按照规定制定水污染事故的应急方案的； （二）水污染事故发生后，未及时启动水污染事故的应急方案，采取有关应急措施的。 二、环境应急预案管理 1.编制单位 《突发环境事件应急预案管理暂行办法》环发[2010]113号 第七条 向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制环境应急预案。 2.编制要求 第四条 环境应急预案的编制应当符合以下要求： （一）符合法律、法规、规章、标准和编制指南等规定； （二）符合本地区、本部门、本单位环境应急工作实际； （三）建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应； （四）应急人员职责分工明确、责任落实到位； （五）预防措施和应急程序明确具体、操作性强； （六）应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求； （七）预案基本要素完整，附件信息正确； （八）与相关应急预案相衔接。 3.编制内容 第六条 环保部门环境应急预案应当包括以下内容： （一）总则； （二）应急组织指挥体系与职责； （三）预防与预警机制； （四）应急处置； （五）后期处置； （六）应急保障； （七）监督管理； （八）附则； （九）附件 第十条 企业事业单位环境应急预案还应当包括： （一）单位概况、周边环境状况、环境敏感点等； （二）本单位的环境危险源情况分析，主要包括环境危险源的基本情况、可能的危害后果及严重程度； （三）应急物资储备情况，针对单位危险源数量和性质应储备的应急物资品名和基本储量等。 4.企业预案 第八条 企业事业单位的环境应急预案包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案。 对环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件的，应编制综合环境应急预案。 对某一种类的环境风险，应根据存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型，编制专项环境应急预案。对危险性较大的重点岗位，应编制现场处置预案。如：华润水泥制定了：《突发环境污染事故应急预案》、《柴油泄漏现场处置预案》、《脱硝工程氨水泄漏现场处置预案》 5.编制形式 第十一条 县级以上人民政府环境保护主管部门和企事业单位，应当组织专门力量开展环境应急预案编制工作，并充分征求预案涉及的有关单位和