东南沿海经济快速发展地区生态县建设面临的问题与对策.pdfVIP

东南沿海经济快速发展地区生态县 建设面临的问题与对策 蒋凌燕.，’ (1.浙江省象山县环境保护局暨生态县建设领导小组办公室，315700 2.中国科学院亚热带农业生态研究所，长沙 410125) 随着可持续发展逐渐成为全球共同行动的趋势，经济全球化背景下的生态化也进一 步加强，越来越多的国家开始把生态安全作为国家安全的基本战略，予以高度关注;而 我国的出口贸易也越来越多地面临主要发达国家的 “绿色壁垒”的挑战。包括江苏、上 海、浙江、福建、广东、及海南诸省市的东南沿海地区是我国经济实力最强的地区和推 动现代化进程的核心区域。其作为对外贸易实力强劲的地区也首当其冲地受到严峻的威 胁。因此东南沿海地区如何实现其环境与产业的可持续发展、绿色GDP的增长，人居环 境的舒适和谐与增加农民的收入，成为当这一快速发展区域急需解决的问题 这些年来，东南沿海地区充分利用其良好的自然环境和社会经济发展基础，在生态 省的建设方面处于全国领先地位。生态县建设的发展势头也呈现出令人鼓舞的景象。各 地己将能否建成生态示范区作为衡量或提升区域生产力、竞争力、影响力的重要标尺。 把生态保护和建设作为发展的重要组成部分来来推进。把生态建设作为优惠政策实施后， 靠经营环境赢得了发展先机，带来了 “生态兴、产业兴、文明兴”的效益。但生态县建 设作为生态省建设的基础和实现保证，以及是实现农村地区可持续发展的重要途径，在 具体落实工作当中，还存在着相当多的问题。 1生态县建设目前面临的问题 1.1资金投入机制不健全 在生态县建设当中，资金的投入是一个关键问题。没有资金，所有的建设项目都无 法实施。各地都在抱怨资金太少，无法开展工作，但事实上，东南沿海地区的生态县投 入资金同中西部地区相比，应该不算少，问题是在有效运用资金和投入资金的机制上出 现了严重的偏差。 1.1.1生态建设资金分散 例如，每年各个生态县都会有一部分财政拨款用于生态村镇建设，但是大部分的效 果并不如预先设想的那样理想.为了表示公平起见，几乎各个行政村都会拿到一笔资金， .作者简介:蒋凌燕，女，生于1979年。中国科学院亚热带农业生态研究所生态学硕士，现在浙江省象 山县环境保护局暨生态县建设领导小组办公室工作. 通讯地址:3王5700浙江省象山县环境保护局蒋凌燕。 t.T-W 电话:057465737706 然而由于资金有限，这种把资金撤“胡椒面”式地的发放的结果就是很大部分村干部认为 一二万的建设资金干不了什么事，结果就把这部分资金用于村里的财政开支，真正用于 生态建设的费用也无从着落，老百姓看不到环境的变化，也起不到太大示范意义和教育 意义。最后，只能是随着经济的发展，环境越来越恶化，农村与城市的竞争力差距越来 越大，导致农民收入滞缓不前。 1.1.2生态建设专项资金投入不足 相当部分的县在生态县建设方面没有专项的财政预算。由于目前大部分的生态县建 设领导小组办公室设在县环保局，所以很多地方的生态建设资金主要来自于环保局的环 保财政拨款。这显然是政府对生态建设的认识不够，认为可缓则缓。生态建设，不单是 环保部门的事，是全社会各部门共建的社会可持续发展的生态建设链条。环保局只能起 到这条链条的链的作用，而链上的各个环节必须要由各部门独立完成.所以各部门的建 设过程中，必须要由县财政专项的预算资金投入，才能将生态县建设有序地完成。这实 际上是对生态建设的认识问题。生态建设不是一个部门的事，也不是县域发展的一项辅 佐性建设，它应该是与县域全局发展相关的的全局性建设。只有认识到位，才可能真正 落实好建设资金的问皿, 1.2农村面源污染解决不力 沿海地区的面源污染主要来源于集约化畜禽养殖排放、农药和化肥污染以及生活污 染。由于沿海地区农业的集约化开发，面源污染加剧，大量的养殖污染和生活污水排放 导致附近水环境质量严重下降。目前大部分生态县建设项目都包含有建设城市污水处理 厂的基础生态工程，但是这只能解决城镇地区、工业园区的水污染问题。而乡村地区由 于住户比较分散，养殖区、生活区相对不够及集中，这些农村地区如果要铺设排污管网 需要相当大的资金投入，这对很多县来讲都是不太现实的。比如浙江沿海地区多属浙东 丘陵，大部分村庄依山而建，人居比较分散。畜禽养殖污染和生活污水几乎没有经过任 何处理直排入河。另外当地河流多短而急，加上海