“十二五” 规划时期农村改革的基本任务.pdfVIP

2010.8 * “十二五”规划时期农村改革的基本任务 党国英 内容提要：本文拟讨论“十二五”规划时期中国农村改革的主要目标和基本任务。改革的核心目标 是建立一种促进效率、确保公平、维护稳定的社会经济运行机制。按这个要求，“十二五”规划时期 农村改革的目标应集中于三个方面：一是促进农民变为“城外市民”，以利解决公平问题；二是促进 中国农业转变为市场分工体系中可获得平均利润和平均工资的一个竞争性行业，以利解决效率问题； 三是促进中国农村变为专业农户生产区和生活区，以利从根本上解决农村社会稳定问题。为实现这 些目标，“十二五”规划时期应突出农村微观经济组织改革、农村土地制度改革、城乡一体化配套改 革和国家支农体制改革。 关键词：“十二五”规划时期 农村改革 城乡一体化 “十一五”规划时期农村改革领域有两件值得称道的事情：一是2006 年初国家彻底取消了农 业税，二是中央确立了城乡一体化的发展思路。 取消农业税的政治意义远大于经济意义。这一改革使国家和农民的关系发生了根本性的变化， 但国家和农民之间新的关系如何规范，还有许多方面需要探索，特别是国家支农体制机制仍有很大 调整和改革的空间。 确立城乡一体化的发展思路迫使许多改革提上议事日程，对中国发展具有战略意义。但是，按 照这个思路怎样解决一系列相关问题，目前还没有一整套成熟的方针政策，各地从自己的实际出发 做了许多探索，其效果尚需观察和总结。 笔者希望，由这两方面改革引起的进一步深化农村改革的任务，在“十二五”规划时期能够取 得奠基性进展。本文拟讨论“十二五”规划时期农村改革应完成的四大基本任务。 一、概述：转型目标决定改革基本任务 改革开放 30 余年，中国农村改革取得了重大突破，农村生产力获得极大解放。但是，从“三 农”转型的目标看，改革的任务远未完成。任何改革的核心目标是建立一种促进效率、确保公平、 维护稳定的社会经济运行机制。按这个要求，未来农村发展的目标是： 1.农民变为“城外市民”，以利解决公平问题。实现这个目标，意味着城乡一体化在体制机制上 得到充分保障，“农民”不再是一种身份的代名词，而仅仅是一种职业称谓。完成这个转变的关键任 务是深化城乡医疗保险和养老保险改革。一旦这两项改革到位，户籍制度问题就基本消解，城乡居 民之间的权利公平就得到制度保障。 *本文使用的一些数据除非特别说明，均来自笔者和笔者同事的调查。本文是基于调查研究的一个政策讨论。参与相 关调查的人员主要有刘长全、张兴华、廖永松、戴媛媛等。本文完全由党国英执笔，并由其负一切责任。 - 14 - “十二五”规划时期农村改革的基本任务 2.农业变为市场分工体系中可获得平均利润和平均工资的一个竞争性行业，以利解决效率问题。 实现这个目标以后，农民收入问题不再存在。按笔者及同事的调查，在目前的农业技术条件下，任 何一种农产品生产，只要其经营规模能保障农民家庭两个劳动力的工作时间达到城市劳动者的平均 工作时间，城乡收入差距将不复存在。中国农业领域最大的效率损失是农业劳动者的半失业状态， 提高效率的核心任务是逐步实现农业劳动者的满负荷工作。 3.农村变为专业农户生产区和生活区，以利从根本上解决农村社会稳定问题。前述两个目标一 旦实现，农村的面貌将根本改观。从实现城乡一体化目标的要求看，在20 多年以后，将可能由4000 万左右的专业农户支撑中国农业，其余人口将转变为城市人口。专业农户中的大部分不适合集中居 住，而适合在小型居民点居住，或独立居住。未来的农村，应是一派田野风光，由星罗棋布的专业 农户居民点点缀其中。统一的劳动力市场形成以后，农村将不再是所谓过剩劳动力的“蓄水池”，任 何失业者可以平等登记，并获得失业保障援助。新型的农村社会结构由此建立，传统村庄趋于消失， 现有的农村社会稳定问题事实上转化为一般的社会稳定问题或城市社会稳定问题。 实现以上三个目标看似艰难，却是必须要完成的，尽管不能要求在短短的“十二五”规划时期 完成。如果这些目标不能实现，“新农村”建设就是一句空话。怀疑论者无非会以“资源约