20 世纪六七十年代美国福利危机探微[J].pdfVIP

2011 年第10 期 历史教学 总第623 期 No.10,2011 History Teaching Sum No．623 20 世纪六七十年代美国福利危机探微 吕洪艳 （东北师范大学历史文化学院，吉林长春130024） [摘 要]美国公共福利制度成为公众与政界争议热点，始自20 世纪六七十年代福利爆炸所引发的危 机。1 965－1 975 年间，美国公共福利支出和福利人口均出现大幅增长；其中，在增长速度和规模上,以女性单 亲家庭为主要救济对象的“对有未成年子女的家庭援助”项目最为突出。黑人经济处境的恶化与政治影响力 的扩大，是理解这次福利危机的关键。联邦政府、最高法院与民间福利团体在不同层面合力破除之前广泛存 在的地方福利限制行为，刺激了公共福利的兴盛，是促成这一时期美国福利扩张的重要动力。 [关键词]美国，福利危机，“对有未成年子女的家庭援助” [中图分类号]K7 [文献标识码]A [文章编号]0457- 6241 （2011）10－0062 －07 纵观美国历史，受新教个人主义及英国济贫 国卫生与人类服务部在内的官方报告及诸多福利 研究代表著作均指出，长期以来， 法的深刻影响，美国福利救助制度大体遵循两个 “家庭援助计划” ④ 基本原则，即福利属地方责任，福利津贴要少于工 在美国就是狭义福利的代名词 。该项目为贫困的 资，借以拱卫自立精神，因此，美国公共福利体系 ① 争议集中于福利爆炸是否源自60 年代以来女性单亲家 长期处于收缩状态。然而，从20 世纪60 年代中后 庭、尤其是黑人女性单亲家庭的增多。此外，贫困人口结 期开始，在黑人城市骚乱的直接推动下，联邦政府 构性失业和福利部门专业化程度的提高等等，均被不同 伟大社会项目出台了一系列反贫困计划，客观上 学者视为福利爆炸的成因而加以讨论。详见Sanford F. 促进了福利规模的扩大，而最高法院的判例在司 Schram and J. Patrick Turbett. The Welfare Explosion: Mass 法层面强化了贫困人口福利的权利内涵，民间福 Society versus Social Control[J]. The Social Service Review, Vol.57, No.4 (Dec., 1983):614~625 。 利团体则在更为具体的实践环节为贫困人口扫除 ② 梁茂信：《美国人力培训与就业政策》，人民出版社， 申请障碍。于是，1965— 1975 年间，美国政府福利 2006 ；杨立雄：《贫困理论范式的转向与美国福利制度改 支出和接受福利的人口均出现大幅增长，成为美 革》，美国研究，2006(2)；张玉柯：《美国社会福利制度及 国福利制度发展史上的重要时期。对于此次福利