政府对农民创业的管理分析——基于历史的考察.pdfVIP

【农民问题】 农业经济 20 11/5 政府对农民创业的管理分析———基于历史的考察* ◎郝继伟 摘 要：通过对建国后历史的考察，我国政府对于农民创业的管理经历了从主导到引导的过程。在当前农民主体性日渐 增强的情况下，为了摆脱温饱陷阱的制约以及对于农民弱势群体的支持的需要，政府仍然有必要介入到农民创业的管理中去， 基本思路是分类指导、服务为主和市场导向。 关键词：农民创业 政府 政策 [5] 农民创业是一个农民识别创业机会并整合资源的过程。 必不可少的具有企业家能力的人力资源 。同时提出了他们在 从创业的本质出发，创业与否、如何进行是创业主体的一种 生产要素的分配方面是非常有效率的，但是投资回报率的低 自主行为，都是创业者自己的事情，与其他主体没有什么关 下限制了他们企业家才能的发挥。换言之，他们具有很好的 [6] 系，但是，若将农民创业放在一个更加广泛的视域内进行考 创业能力，只是缺少一些有利的投资机会而已 。而中国农民 察，就会发现，其中存在着政府对创业群体进行管理的问题， 的创业实践为他的理论提供了证据。 而且，管理的好坏对于创业的最终效果会产生深远且微妙的 二、从主导到引导：建国后两次农民创业的政 影响。针对这一问题，本文从政府管理的角度出发来探讨一 府管理方式的演变 下其在农民创业过程中所应该发挥的作用，以期更好地发挥 [7] 新中国成立以来，中国农村经历了两次创业高潮 。从管 农民创业的积极性和创造性。 理的角度讲，农民的主体性的发挥都是在政府主导和引导之 一、农民创业文献回顾 下才得以展开的，所以要探讨农民创业问题，政府是绕不开 在理论研究方面，已有的农村劳动力转移理论、创业理 的主体之一。 论、产业转移理论、社会资本理论、城镇化理论等相关研究 （一）政府主导下的第一次农民创业 积累了丰富的科研成果，都多多少少涉及到农民创业的问题， 第一次是1950 年开展的土地改革运动，通过有步骤地将 对于农民创业提供了一定的理论支持，但大都是只言片语， 封建半封建的土地所有制改变为农民土地集体所有制，极大 支持力度有限。 地调动了广大农民创业的积极性。大大解放了农村生产力， 国际上对以农民为主体的创业理论研究比较少，仅有少 农业生产获得迅速恢复和发展，为国家的工业化建设准备了 数几名学者关注该领域的研究，主要集中于发展中国家城市 条件。 化进程中农民迁移、教育与创业关系的考量。主要观点有两 第一次农民创业，是完全在政府的主导之下进行的，农 个：第一，认为在发展中国家，劳动力的城乡回流可以促进 民的创业行为都是上级政府到下级政府的安排，所以从严格 农村发展，即迁移过程社会资本的增加促进了当地社会资本 的意义上说，第一次农民创业不是真正的创业，因为个体被 [1] 的流动性，从而提高了创业的可能性 ，而农民分工是促进农 淹没在全民之中，创业的机会是上级的安排而不是自己经过 业经济增长的动力，农民创业实质上是农民对自