2欧盟政策对地域的影响.pdfVIP

ESDP Part A-2 欧盟政策对地域的影响 2 欧盟政策对地域的影响 2.1 欧盟空间政策的影响日趋增强 （27 ）单一欧洲法案（Single European European Union ）提出了空间发展概念（尤 Act ）、马斯特里克条约（Maastricht Treaty ） 其关于聚合的目标），以及相关能力的提 和阿姆斯特丹条约（Amsterdam Treaty ） 升，特别是有关泛欧网络（欧洲共同体条 等相继签订的条约建立了欧盟部分地区 约第 129 条b 款）、经济和社会聚合（欧 和部门的地域性政策，对国家和区域空间 洲共同体条约第 130 条b 款），以及环境 发展政策的实施乃至欧盟整体的空间发 领域（欧洲共同体条约第 130 条r~t 款） 展都起到了重要作用。本文中所说的“空 等方面的问题。在1997 年10 月2 日签署 间影响”（spatial impact ）和“区域重要性” 的阿姆斯特丹条约中，协调、平衡和可持 （regionally significant ），意味着共同体所 续发展被公认为欧洲共同体的必要目标 采取的措施已经对其经济和社会的空间 之一。在各自能力之内促进社会和地域的 结构以及潜在发展产生了影响，并由此改 聚合，成为欧盟和成员国的共同任务。阿 变了土地利用模式和景观。另外，这些措 姆斯特丹条约的第二条强调了环境保护， 施也将在竞争态势和空间上影响欧洲的 以及将提升环境质量作为共同体任务的 城市以及区域经济体系和居住模式。 重要性。 （28 ）下面是欧洲委员会有关条约中最重 （30 ）从财政角度而言，共同农业政策 要的议题，它们提出了欧盟空间发展的基 （CAP ）和结构基金是欧盟最重要的政策 本行动： 措施（见图6 ）。在1997 年欧盟预算的802 ▪ 共同体竞争政策； 亿埃居（ECU ）中，有80%被分配到这两 ▪ 泛欧网络（TEN: Trans-European 个领域中[26] 。 Networks ）； ▪ 结构基金（Structural Funds）； ▪ 共同农业政策（CAP ）； ▪ 环境政策； ▪ 科研、技术与开发（RTD ）； ▪ 欧洲开发银行的贷款活动。 （29 ）结构基金、泛欧网络和环境政策具 有特别重要的意义，它们对欧洲区域的开 图 6 1997 年度欧盟预算 发活动产生了最直接的影响。1992 年 2 资料来源：Europäischer Rechnungshof, 月7 日签署的欧盟条约（the Treaty on Jahresbericht zum Haushaltsjahr 1997 9 ESDP Part A-2 欧盟政策对地域的影响 （31 ）在大多数情况下，如同条约中所表 （34 ）欧洲委员会的政策表明，为了寻求 述的一样，欧盟政策的目标并不具有空间 平衡，有必要在竞争与普遍受益的目标之 特性，但它们却对欧盟的空间版图产生了 间进行干预。例如，为弥补市场自由化的 重要的影响。这种空间影响取决于政策干 缺陷，在电信和邮政市场通过增设附加条 预的具体方法，其中包括财政政策（如收 款，确保所有区域的基本服务到位。 入、财政支持、区域性和横向的结构性措 施、类似于研究计划融资的部门措施等）， （35 ）共同体成员国的援助政策具有清晰 法规政策（如竞争规则、市场自由化、环 的空间特性。虽然其主要原则是认为国家 境立法以及基于市场的政策手段等）和规 援助通常与共同市场的性质相互矛盾，但 划政策（如泛欧交通与能源网络）。此外， 在一些特定情况下，某些类型