广州市农民工工伤康复问题研究.pdf

广州市农民工工伤康复问题研究 摘 要 随着我国城市化和工业化进程的加速，大批农村剩余劳动力涌向城市，形 成了农民工。他们的出现既解决了城市的劳动力不足，也缓解了不发达地区大 量剩余劳动力的就业压力，为城市的现代化建设做出了突出的贡献，成为推进 城市经济增长的新动力。但是由于各种条件的限制，农民工多在建筑业、采矿 业等高风险、职业病多发的行业工作，缺乏必要的劳动保护。加之农民工在工 作中相对处于弱势地位，因此更易发生工伤事故和职业病。2004年《工伤保险 条例》较为详细规定了工伤伤残后的劳动能力鉴定和伤残补偿等，但是对伤残 后的工伤康复仅做出笼统性概述。近年来层出不穷的工伤事故和职业病大都落 在了农民工身上，许多农民工伤残后特别重视伤残补偿权益，对伤残后的工伤 康复权益往往被忽视，建立和完善针对农民工工伤康复制度问题变得较为迫切。 本文通过把已有数据和理论结合起来分析广州市农民工的工伤康复问题。 第一部分为文章的导论，介绍了这篇文章研究的背景、意义目的以及国内外研 究的现状等；第二部分是关于农民工工伤康复理论的研究，界定了农民工、工 伤康复等相关概念，并总体上概括工伤保险、康复及工伤康复等相关理论等； 第三部分主要是从广州市农民工的工伤保险现状的分析到工伤康复服务现状和 工伤康复政策现状进行分析；第四部分主要分析了农民工的工伤保险问题产生 的原因以及对农民工工伤康复难以在全国推广的原因进行了分析，认为二元户 籍制度是工伤保险缺失的制度性原因，对农民工劳动权和社会保障权的漠视则 又是另一重要原因，社会整体康复意识不足及雇主责任意识不高导致了工伤康 复难以全面推广；第五部分是针对第四部分存在问题提出了农民工工伤康复问 题解决的政策建议，如主要完善工伤保险中的工伤康复制度建设、扩大覆盖面 及调整相关政策让农民工能参加工伤保险、建立工伤医疗与工伤康复无障碍连 接制度、完善工伤康复体系本身、依托再就业工程完善职业康复等。第六部分 为本文的结论，提出在工伤保险制度立法不断完善时需特别强调工伤康复职能 2 广州市农民工工伤康复问题研究 的重要性，以使广大的工伤农民工获得工伤康复权益。 关键词：农民工；工伤保险；工伤康复；政策建议 3 广州市农民工工伤康复问题研究 Abstract With the rapid growth of urbanization and industrialization in China, a great amount of work force coming from rural area rush into city, and then the so-called migrant workers are formed. Migrant workers becoming the new power of pushing the economy development for cities not only tackle the problems of shortage of workforce in the cities but also relieve the stress of employment in the underdeveloped regions, and hence the contribution for the city modern development is significant. However, as the limitation coming from migrant workers themselves, most of them narrowly