社会保障对调节收入分配的效应研究.pdf

摘 要 社会保障对中国的社会稳定和经济发展具有非凡的意义。目前中国收入分配 差距日益加大、内需严重不足、经济发展和社会稳定面临着巨大的压力和困难。 作为收入再分配的重要手段和市场经济发展的重要支柱，社会保障应该责无旁贷 地发挥对收入分配的调节作用，充当中国经济的“内在稳定器”。但是，通过对 我国收入分配差距和社会保障支出现状的分析发现我国社会保障对收入差距特 别是地区收入差距并没有起到应有的调节效果，对社会保障对地区收入差距的模 型及实证分析进一步证明了本文的结论。 通过分析，本文得出如下结论： ①经过社会保障转移支付再分配后，农村地区和城镇地区之间的不平等程度 加剧，由此产生的直接后果是全国区域内居民收入不平等程度扩大，而且影响力 在日趋加强，所以社会保障扩大了农村与城镇地区间的收入分配差距； ②社会保障转移支付在一定程度上加大了中国内地 31 个省、自治区和直辖 市的农村地区之间的收入分配差距，但是农村地区间的收入分配差距对全国范围 内的收入分配差距的影响呈减弱趋势； ③社会保障转移支付在一定程度上缩小了中国内地 31 个省、自治区和直辖 市的城镇地区之间的收入分配差距； ④总体而言，社会保障转移性收入加促了我国农村和城镇之间、农村地区之 间以及全国区域内居民收入不平等程度的扩大。 造成这种现象的根源主要有两个：一是由于社会保障转移支付制度的不健 全，各省、市、自治区之间经济发展水平的差异导致社会保障转移支付水平存在 差异；二是城乡分割的社会保障制度导致的城乡转移性收入分配的不平等，即城 镇居民能享受较多的社会保障转移支付，而广大农村居民基本享受不到支付的社 会保障转移支付。 针对我国社会保障制度对收入分配调节效应的现状，通过对社会保障对调节 收入分配效应的实证分析，给出了构建我国社会保障体系的基本思路和完善社会 保障收入分配调节机制的对策措施。这些措施主要包括四方面：一是建立社会保 障资源配置平衡机制；二是建立中央政府与地方政府社会保障财政支出的责任分 担机制；三是建立弱势群体补偿政策机制；四是建立社会保障政策公平评价机制。 关键词：社会保障；收入分配；调节效应；对策措施 Abstract Social Security is of extraordinary significance for social stability and economic development in China. Currently, the income distribution gap in our country is growing with a serious shortage of domestic demand, so the economic development and social stability are facing enormous pressure and difficulties.As an important means of income redistribution and an important pillar of the market and economic development, social security should be duty-bound to play a regulatory role of income distribution, as the Chinese economy internal stability. However, we find that our countries social security does distribute income equally, especially regional income disparity does not have the desired effect of the regulation through the analysis on the gap between our income distribution and status quo social securi