论晚清时期中国近代警察制度的创建.pdf

摘 要 中国近代警察制度是中国人向西方学习的产物。所谓警察，是指国家依据 法律以强制手段维护公共秩序、社会安全的行政武装力量，也指构成这种力量 的人员。在晚清遭遇千年未有的变局下，创建近代警察制度是晚清政治改革中 一项重要的内容，正如清末大臣岑春煊所说：“中国今日求善外交，必先内治； 求善内治，必先警务”。 本文分六章来阐述和分析晚清国人认识西方警察、构建中国的警政理论到 创建近代警察制度的过程。 第一章论述 19 世纪 50 年代出现于上海租界内的巡捕和巡捕房。作为最先 出现在中国的警察人员和机构，上海巡捕和巡捕房成为国人认识西方警察的窗 口，对国人认识西方警察起到了促进作用。 第二章论述早期改良思想家（主要有郑观应、陈炽、何启与胡礼垣）的警 政理论。他们的警政理论充分论证了中国引进西方的警察制度的必要性，是中 国最早的比较系统的警政理论，对清政府的警政建设产生了重大影响。 第三章是论述戊戌维新时湖南长沙保卫局。保卫局由官绅商合办，虽不是 正式的官方机构，但保卫局拥有近代警察机构的全部职权、完备的组织系统、 经过特定培训的专职人员、内容详备的法律规范，具备了近代警察机构的基本 特征，是中国创建警察机构的有益尝试，成为中国创建近代警察制度的萌芽。 不仅如此，由于地方自治、分权与民主思想的渗透，它也是地方创办自治机构 的一次尝试，在中国近代警察制度史上别具特色。在本章中，笔者还对一个观 点进行了补充论证，即保卫局的创始人黄遵宪是最早使用“警察”一词来翻译 西方“police ”的人。 第四章论述 1905 年之前清政府的警政建设。经历 1900 年庚子事变，1901 年 9 月，清政府下令地方自行举办警政，正式拉开了创建警察制度的帷幕。经 历了 1900 年的安民公所、1901 年的善后协巡局到 1902 年的工巡局一系列沿革， 北京近代警察机构的雏形——工巡局出现；1902 年袁世凯在保定和天津的警政 建设是地方警政的开始，由于其建设卓有成效，清政府下令将其建设方案推广 于其它省份，各省纷纷在省府和市政要地进行警政建设。1905 年之前的警政建 设奠定了清政府在中国各区域创建警察制度的基础。 第五章论述 1905 年之后清政府的警政建设。1905 年，清政府在中央成立的 1 巡警部及旋后改为的民政部是统一规划全国警政的中央警察机构，是中国警政 发展的重要标志。 1907 年，清政府在各省设立的巡警道是接受中央民政部监督 和统筹管理本省警政的省级警察机构，同时，厅、州、县和乡的警政建设也被 提上日程。到清朝灭亡时，大多省份的厅、州、府、县的警政建设已粗具规模， 乡镇警政建设也进入筹办阶段，清末政府完成了中国近代警察制度的创建。 第六章，即最后一章，总结了晚清近代警察制度创建过程中的特点：（一） 警察制度的创建以制定警察法律规范为先导；（二）高度重视警察教育，注重警 察人员业务素质的培养；（三）创建过程中的被动性。 本文通过对上海租界中的巡捕和巡捕房以及早期改良思想家警政理论的论 述，阐明了当时国人对西方警察的认识和评价以及提倡引进西方警察制度的原 因，这是其它文章没有涉及或论述不足的。多数文章给与清政府的警政建设消 极的评价，本文通过对清政府的警政建设的整个过程进行论述，认为：其警政 建设虽没有完成其警政规划，但已经完成了中国近代警察制度的创建，奠定了 中国近代警察制度的基础，其警政建设的积极作用是大于消极影响的。 关键词：警察； 警政； 近代警察制度 2 Abstract The naissance of the Chinese modern police system was the result that the Chinese learned from the west. The so-called police, are refer to the national establishment the police organization and it