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青岛大都市区发展战略与政策研究 摘 要 中共山东省委、省政府明确提出要突出发挥青岛龙头带动作用、带动全省 经济社会发展。突出发挥青岛龙头带动作用，事关全局，事关长远，事关全省 战略目标的实现。这是青岛市的历史责任。 山东半岛经济区的发展迫切需要龙头城市的带动。历史选择了青岛。实践 证明，核心城市对城市群发展的辐射和带动作用是不容低估的，但是，青岛目 前的现状尚不足以当龙头。青岛的核心地位有待加强。因此，青岛市要真正当 好龙头，还有很多事情要做。这就是本文所要探讨的主要问题。 本文分为六章来写。第一章，兼作为引言，引出问题，并提出研究目的和 思路、方法；第二章，提出“青岛大都市区”的概念，并分析现状，进一步阐 明本文所研究问题的现实基础和依据；第三章，简单介绍了大都市区经济社会 发展的基本理论依据；第四章和第五章是文章的主体部分，充分运用所学理论 和方法，用较大的篇幅研究讨论青岛大都市区发展战略和政策选择问题，试图 有所突破和创新，并能对现实工作提供一点建议。如能抛砖引玉，产生一点借 鉴和启发作用，也不枉作者三个月的苦心耕耘了；第六章，是文章的结尾部分， 试图透过现实描绘一种发展趋势。从学术探讨的层面上讲，是对文章主体部分 的进一步支撑和深化、加强。当然，这种探讨离现实过于邻近，现实在日新月 异的发展变化着，本文所提出的许多观点在现实中不一定都能站住脚，有待于 进一步研究、论证。 本文的主要观点： 一是提出青岛大都市区的概念，意在强调城市的概念。重点强调应当将现 有的十二区市纳入一个未来达到同等发达水平的大都市区域来考虑、来布局。 二是认为在充分发展城市中心发达区域的基础上，应当充分运用区域政策 工具，采取中心辐射外围，城市带动农村，工业反哺农业，农业实现产业化的 基本战略，引导产业集群集聚，发挥产业扩散效应，积极扶持青岛大都市区内 的外围不发达区域的发展，迅速拓展城市空间，从长远来讲，这应当对提高大 青岛的综合经济实力更有益处。 三是在社会主义制度下，通过国家强有力的宏观调控，运用有效的区域政 策工具，区域冲突可能产生的结果以及区域趋于均衡的过程可能就会改变。当 3 青岛大都市区发展战略与政策研究 然，正是因为存在这样一种趋势，我们才可以据此运用适当的区域政策工具， 实施发达区域落后区域的战略，使得中心区域主动地辐射、带动外围区域的发 展，区域发展趋向均衡。这也是青岛大都市区协调发展理想的理论依据。外围 不发达区域的发展空间和潜力巨大。 四是在青岛大都市区应该尽快形成以通勤铁路和轻轨铁路为主的高速轨道 交通体系。青岛市核心区的一部分城市功能和产业集聚可以由此分散到近郊、 远郊区市以及周边重点城镇。反过来大都市周边的区市可以借此发挥中枢城市 近郊、远郊以及卫星城市的作用，承担一部分城市圈的集聚功能，并以此作为 其自身发展的原动力。 五是认为“龙头城市”不是人为规定的，更不是自封的。它是在长期的地 区经济交错发展过程中，由于各种因素共同发生作用而自然表现出来的城市在 本地区的被公认的实际地位。当然，政策的倾斜与扶持能起到推波助澜的作用， 可能会加速这个过程。 六是在适当地区创建新的城市经济增长中心（增长极）。比如，可在南村镇 附近培育新的城市经济增长中心（增长极）。详见图4⎯2和图4⎯3。 七是为了从制度安排上巩固青岛市在山东半岛经济区龙头地位，应当尽量 实现经济区域与行政区域二者的统一。青岛应当承担起黄河中下游地区的经济 发展龙头角色。 由于我国实行市领导县的体制，在一个行政区域内，城市和乡村并存。城 乡之间、地区之间的发展很不平衡。本文以青岛市为例，通过如何真正发挥好 青岛市的龙头带动作用这一选题，试图探讨城乡并存区域的发展战略和政策选 择的较佳途径，既有一些理论意义，又有一定现实意义。 一个区域的发展总是不均衡的。青岛市辖12区市作为一个单独的经济区， 也是这样。从市内四区看，南北差距较大；从五个县级市来看，发展也不均衡， 尤其是与市内四区相比，差距更大，从而形成了不