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青岛开发区渔民失海问题研究 签名： 汪 啸 导师签名： 魏 娜 日期： 2006 年 5 月 8 日 中文摘要 随着港口建设以及工业化、城市化步伐的不断加快，沿海许多渔村重镇逐 步的变成工业重镇，大量海岸线及近海海域滩涂被造船、港口、石化等工业项 目占用。同时，受海水污染、渔业资源衰退和作业渔场收缩等原因，捕捞渔民 收入大幅下降甚至不得不弃舟上岸。从而使原本以海为生的渔民不得不面临着 失海失业的严峻现实，渔民失海问题正成为沿海地区经济发展过程中不得不面 对的社会问题。 根据马斯托的经济成长阶段理论，青岛开发区产业转换升级是历史的必然。 经过多年的积累和发展，青岛开发区已经走过了传统社会阶段、为起飞创造前 提阶段和起飞阶段，进入了经济发展的成熟阶段。交通、青岛港口西移以及大 青岛经济重心西移的产业政策布局等各方面的条件和优势，使青岛开发区驶入 了经济发展的快车道。港口及临港产业、造船业、石化业等一大批涉海产业集 群在青岛开发区 140 多公里的海岸线上一线展开，大部分近岸海域的海水养殖 业被临海涉海工业替代，近海海域产业急剧转换，大量以养殖为生的渔民不得 不失去了赖以生存的海域。另一方面，由于受海域资源匮乏、捕捞成本增加等 因素影响，捕捞渔民捕捞效益下降，大量捕捞渔船不得不予以报废，捕捞渔民 也面临着失海失业的境况。 由于渔民自身素质不高，思想观念陈旧、文化程度低、技能单一等主观因 素以及社会就业竞争压力加大、政府政策措施引导不力等众多客观因素的影响， 失海渔民面临着再就业难、收入降低等困难，失海社区社会阶层分化加大，“穷 人更穷、富人更富”的“马太效应”明显，社会矛盾隐患和不稳定因素增加， 引发了一系列社会问题，如不及时治理，必将最终阻碍区域经济的协调发展。 在全面深入地分析渔民失海问题的基础上，提出了解决失海问题的路径选 择——“三位一体”治理模式，通过发挥政府导向作用、强化社区功能作用、 发挥渔民联合中介组织的纽带作用，充分发挥包括社区、渔民团体组织等第三 部门的作用，切实改变“政府单独挑”的强力推进和主导模式，使政府和失海 渔民之间能够实现有效的沟通和联系，实现政府、社区、失海渔民良性互动。 4 青岛开发区渔民失海问题研究 结合青岛开发区的实际，同时提出了解决失海问题的具体建议，即建立合 理的海域征用补偿机制、完善社会保障机制、强化渔民自我造血能力、扶持渔 民自主创业、实现渔业产业向深海转移、发展观光休闲渔业、改善渔业生态环 境等，切实使失海渔民能够及时有效地转产增收，实现区域经济的稳步和协调 发展，使渔民失海问题能够得到彻底有效的治理。 研究青岛开发区的渔民失海问题，不仅为当地政府决策提供参考，同时， 也为沿同类地区的类似的问题以借鉴。 关键词： 开发区 ;产业转换;渔民失海;治理模式