我国廉租房制度研究.pdf

摘 要 改革开放以来，我国在住房领域实行了“住房商品化”改革，逐步取消了 住房福利分配制度。随之而来的是我国住房领域发生的翻天覆地的变化，实现 了高速发展。一方面，居民住房条件得到了极大地改善，人均住房面积大大提 高；另一方面，我国基本建立起了以市场为基础的住房分配体制，有效地发挥 了市场在住房资源配置中的作用。与此同时，我国的房地产业也得到了突飞猛 进的进展，成为推动经济增长的重要力量。 然而，住房是一种特殊的商品，其价值量大、使用期长，在市场机制作用 的背景下，许多居民特别是为数众多的中低收入家庭不可能仅仅通过市场机制 来解决自身的住房问题。尤其是在人口众多、经济不发达的国家，没有政府的 管理，没有国家的住房开发计划，中低收入家庭仅仅依靠自身力量解决住房问 题是不可能的。 在我国，伴随着经济和城市化的快速发展，城市居民的住房问题进一步凸 现出来，主要表现为住房价格水平与普通居民购买能力不相适应，城市中低收 入居民普遍存在住房困难。一方面，住房价格上涨过快。住房价格上涨与居民 收入增长不协调。另一方面，住房市场的供应结构很不合理，商品住宅中，中 低价位、中小套型的住宅供应比例偏低，难以适应多样化的住房需求。 尤其是对于低收入家庭来讲，基本的住房需求在住房商品化的浪潮中都无 法得到满足，不仅仅影响到群众的基本生活，也关系到社会稳定和公平。廉租 住房制度就是政府向低收入家庭提供低租住房社会保障的系列行为规则体系， 是许多国家住房制度与社会保障制度相互结合的领域。廉租住房保障水平的高 低，对展现一个国家或地区的居住文明和社会文明，维护政治、经济和社会的 稳定具有重要意义。而我国廉租住房制度目前尚处在起步阶段，有许多理论和 实践问题都有待于更深入的研究。 与此同时，近年来为应对国际金融危机对我国造成的负面影响，我国政府 出台了一系列拉动经济增长、保增民、扩内需的政策措施，其中关于廉租房建 设的一系列决策尤其引人关注。在党的十七大报告中曾明确指出，要着力保障 2 和改善民生，努力使全体人民住有所居。2008 年 11 月，国务院出台扩内需、 促经济、增民生的十条措施，第一条措施就提出加快建设保障性安居工程：加 大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农 村危房改造试点。而国务院于2008年11月9日出台4万亿元人民币投资计划， 其中9000亿元用于保障性住房建设。同年12月17日，国务院常务会议出台了 促进房地产市场健康发展的三项措施，“加大保障性住房建设力度”位列第一。 2009 年 12 月 8 日结束的中央经济上作会议，第一次明确“加强廉租住房等保 障性住房建设”。这些都为我国廉租房建设提供了较好的政策环境。廉租房制度 建设正在引起社会各个方面更为广泛的关注。 本文通过对前一段时间内，国外及国内文献对住房保障制度，廉租房制度 的研究做一个简要的回顾，分析我国廉租房制度实行的理论必要性和现实紧迫 性，进一步提出我国廉租房制度踟蹰不前的原因是制度深层次的设计问题。据 此，本文以回顾英国、美国和香港三地的公共住房及廉租房制度的运行历史及 机制为经验研究，做了一个回顾性的研究。同时，通过这番回顾，提炼出国外 经验对我国廉租房制度设计的可借鉴性经验和启示。这些启示包括：协调廉租 房制度建设中各方参与者的利益协调，确保各方合理合法的权益都得到切实的 保护；公共住房保障政策需要在不同历史时期，要随着社会经济水平变化有适 度调整；政府在公共住房保障中负有限责任，应将将政府干预与市场调节有机 结合；根据各国（地区）的公共住房保障对象的明确定位，规定严格的准入和 退出程序，并在保障体系内部根据居民家庭收入状况、家庭规模等设计不同的 保障层次，以尽量体现公平；中央政府和地方政府分工明确，甚至组建专门机 构负责公共住房的供给和分配等宝贵经验。 通过对国外经验的总结，本文又从我国现有廉租房制度保障目标的确立、 保障对象的识别、资金来源的明确、产权本质属性的明晰、补贴方式的选择、 退出机制的完善等六个方面对我国现行廉租房制度运行层面所存在的问题和现 状做一回顾，明确在我国多层次的住房保障制度中，廉租房制度所处的地位和 目标意义以及相比较其他住房保障制度而言，有其在整个住房保障制度中所特 有的地位。 在