东京、北京保障性租赁住房制度比较研究.pdfVIP

      东京、北京保障性租赁住房制度比较研究  摘 要 住宅是人类居住的场所，是生存发展的必需品。住房问题是高速城市化过程 中产生的世界性难题，突出表现为城市中低收入群体住房短缺和居住条件恶劣。 世界各国都存在无法通过市场获得适宜住宅的弱势群体，住房问题成为全球性经 济社会问题。 任何城市的发展都与经济的增长密不可分，当经济总量积累到一定程度，各 类城市问题继而浮出水面。虽然各个城市工业化进程的时间差异很大，但在同一 个工业化时期面临的基本矛盾与问题具有极大的相似性，解决基本矛盾的措施和 能力也具有一定的规律，这些规律对不同国家和地区工业化进程具有重要的借鉴 意义。因此，比较研究国外城市，尤其是对世界城市东京工业化不同发展阶段规 律的科学把握，并系统分析东京公共租赁住宅政策，这对北京工业化进程具有极 高的参考价值，对北京经济社会协调发展具有重要的指导意义。 东京作为日本的首都，经济水平高度发达，与纽约、伦敦、巴黎并称四大世 界城市。二战后，由于经济衰退和战争的影响，东京遭遇毁灭性轰炸，居民住宅 破坏殆尽，面临前所未有的住房危机。上世纪六七十年代，东京正处于工业化后 期阶段，经济高速增长的同时也产生了严重的住房短缺问题。面对巨大的住房难 题，日本及东京政府在战后初期就开始采取多种措施保障居民居住需求。 自1946年起，政府投入大量资金建设简易住宅，并以低廉的租金提供给居民； 积极引导民间力量参与住宅建设，成立各类住房发展机构保障住房建设的顺利进 行。在国家的资助下，地方政府和公共团体成为住房供给的主体，形成了公营住 宅、公库住宅、公团住宅三大住房保障制度，并作为住房市场化的重要补充，最 终形成政府、民间和个人三位一体的住房政策体系。因此，东京政府在当时解决 低收入家庭住房问题的措施对目前北京市应对住房问题具有极高的参考价值。 北京目前正经历着东京在上世纪六七十年代的发展阶段。作为我国的首都， 北京是国家政治、经济、文化中心，并将于 2050年成为世界城市。现阶段，北京 市正处于工业化后期的后半段，逐步向后工业化的后半段迈进。在经济高速发展 的同时，中低收入阶层的住房困难成为社会发展过程中不可忽视的问题。为此， 北京市应当广泛借鉴国内外城市解决居民住房问题的成功经验，建立与经济发展 水平相适应的多层次住房保障体系，形成以廉租住房和公共租赁住房为主体的保   1         东京、北京保障性租赁住房制度比较研究  障性租赁住房制度，着力解决城市中低收入居民住房问题。 为了更好的维护中低收入家庭的居住权利，北京应进一步完善现有的廉租住 房及公共租赁住房政策。保障住房发展规划的连续性，建立居民居住质量满意度 调查制度；进一步完善住房法律法规体系的建设，强化政策的执行力；通过多种 渠道扩大廉租住房和公共租赁住房的覆盖面和供给量；制定更加科学、更加人性 化的租金标准，加强对住房租赁市场的调节力度，并对低收入住房困难家庭形成 激励；建立居民信息共享平台，进一步完善保障性租赁住房的准入和退出制度； 租赁住房建设应逐步实现从注重数量到“质”“量”并重的转变。 本文的创新点主要体现为一下几个方面： 首先，本文基于历年人均 GDP 和三次产业增加值结构，对东京和北京的工业 化发展阶段进行分析，清晰梳理两城市工业化不同阶段及其特征。同时，对北京 目前工业化阶段作出判断，提出北京当前相当于东京1966～1974年的发展水平。 其次，本文对东京公营住宅制度进行全面系统的梳理。从日本公共住宅建设 情况入手，对日本公共住宅建设的背景、住宅建设规划等内容进行详细介绍，并 将从政策演变、申请条件、供给机制、管