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我国行政机关效能建设的思路和对策 中文摘要 公共行政部门在社会的运转过程中承担着从经济管理，社会服务到国家安 全等广泛的公共管理职能，所扮演的角色非常重要。然而，公共部门长期以来 形成的官僚体制，造成了效率低下，机构臃肿，人员积极性不高，服务态度差 等诸多问题。我国政府为切实提升政府能力和政府效率，从2003年开始掀起了 一场效能革命，主要针对行政机关效能建设。机关效能建设的开展是在紧密结 合我国实际的基础上，以行政机关的性质和任务为基点，着眼于当前的形势展 开的，其目的是通过加强制度建设和作风建设，严格机关管理，增强公仆意识， 强化监督制约，建设廉洁，勤政，务实，高效的机关。进而提高机关效能和服 务水平。因此，这项活动有着巨大的现实意义和实践价值：它能全面贯彻落实 科学发展观和切实加强党的执政能力和先进性建设。开展行政机关效能建设， 是实现党的根本宗旨的有效途径和重大举措；是加快发展、和谐发展的需要； 开展行政机关效能建设是廉政反腐败斗争的重要举措；也是我们主动服务于社 会主义新农村建设的现实要求。 本论文在结合我国的国情和对已有研究状况的调查以及对效能建设问题的 认识的基础上来撰写，其主要内容包括：机关效能建设的内涵、行政机关效能 建设的目标与理念、行政机关效能建设的原则、机关效能建设的工作任务、效 能建设的组织载体及工作流程、机关效能建设的评价机制。论文还对行政机关 效能管理工作流程进行了论述，即分别是理清各自职责，明确责任范围；建立 机关效能手册；制定职位说明书；规范工作流程；实施“网格化管理；建立机 关效能网；导入ISO9000质量管理体系。 本论文强调设立独立的效能组织机构，即在机关效能建设领导小组下设机 关效能督导室，主要负责机关效能建设各项具体制度的制订、基础设施和效能 网建设；组织效能建设的监督、检查、考核；接受、调处、反馈公民建议；协 调职能争议。机关效能督导室为独立的部门，下设 A，B两组和三个中心，即日 常工作推进中心；公民建议反馈中心；效能网络管理中心。论文还就机关效能 的评价机制展开论述，评价机制是组织机关效能建设的重要环节，它要求行政 机关运用科学的方法，标准和程序，对机关部门的业绩，成就和实际工作做出 我国行政机关效能建设的思路和对策 尽可能准确地评价。它对组织实施机关效能建设具有导向，激励，鞭策作用。 机关效能评价要确保采取统一制定标准和方案的方法来分类实施，并要求面向 社会和群众参与。本文拟在以下方面有所发掘和突破：第一，系统分析各地方 行政机关开展和加强效能建设的战略意义，把增强执行力提到突出位置并以此 加强效能建设在整个行政体系中的作用；第二，探讨效能建设中确立工作理念 的重要性；第三，研究行政机关效能建设的核心环节；第四，创新机关效能建 设的指导原则，把重在改进原则重点贯彻实行。第五，分析建立独立机构在行 政机关效能建设中的意义；第六，突出分类考核在机关效能建设中的重要性。 因此，行政机关开展效能建设要确保提升执行力，从而保证创建法制化、 民主化和科学化的机关工作模式和切实加强效能建设的长效机制。效能建设的 目标正是公共行政精神的体现。公共行政人员通过效能建设来加强对民众的关 注，同情和关爱。 我国行政机关效能建设的思路和对策 Abstract The public administration department is undertaking in societys generating process, including the economical management, the social service, national security and so on. It plays the widespread public management function and acts the role, which is extremely important. However, the