我国省直管县问题的由来、实施现状及对策建议研究.pdfVIP

摘 要 随着改革开放的深入和经济社会的飞速发展，全面兴起于1983年的 市管县体制已越来越不适应社会主义市场经济的发展，其自身的存在背离 了实施的初衷，没有能够发挥其预先的功能，反而暴露出许多的问题。自 2002年起开始部分省开始试行“省直管县”改革，至今已有20多个省先 后试行，对省直管县行政体制的研究也应运而生。目前，有关省直管县体 制改革的研究主要集中在实施省直管县体制的必要性，省直管县体制已经 基本具备实施条件、部分省实施该体制的现状等方面。 本文首先从市管县体制的由来入手，分析了当前市管县体制下存在的 各种弊端，主要有增加行政成本、浪费行政资源、阻碍县域经济的发展、 滋生腐败、扭曲政策等。进而分析了当前实施省直管县的理论依据和现实 依据。理论依据主要有现代社会层级组织向扁平化组织结构发展的趋势、 社会主义市场经济发展的内在要求、统筹城乡协调发展的内在需要等。实 施省直管县的现实依据主要有如下几点：稳定的政治、经济、社会和文化 环境；良好的基础保障和技术保障；国外可以参考的治理模式等。 第三章主要介绍目前省直管县实施的现状，包括财政省直管县、行政 省直管县和人事省直管县三个方面的实施情况，并对当前省直管县所采取 的几种模式进行了分析。第四章对省直管县实施后可能带来的问题进行了 阐释，发现主要有省的管辖问题、地级市处理问题及各级政府行政级别定 位问题和干部管理问题。本文最后一章对实施省直管县提出了建议，主要 包括：缩小省级政府管理幅度和规模、加强对县级政府的行政管理与监督 及重组市辖区建制，重新定位市级政府的职能三个方面，并指出省直管县 的推行应考虑地区实际情况来进行。本文在这些方面进行的一定探索，对 省直管县的实施有一定的借鉴意义。 关键词：市管县；省直管县；扁平化组织 2 Abstract Along with the consistent implementation of reform and open policy and the rapid development of economy and society, the administration of local government over county, which emerged comprehensively in 1983, can not adapts the socialist market economy development any more, its own existence has departed from the original intention of its implementation, it has not been able to display the functions expected in advance, instead, it exposes many questions. Some provinces initiated the reform of “the province’s direct administration over county” in 2002, and by now, more than 20 provinces have tried it successively, and also the research of the administrative system about “the province’s direct administration over county” aroused. At present, the researches related to the reform of “the province’s direct administration over county” mainly concentrate on the