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我国土地征收若干问题研究 内容摘要 土地征收是各国普遍存在的一项制度，是私人财产权利社会化的产物，其 产生和存在有着深刻的理论和实践基础。新中国的土地征收制度形成于计划经 济体制下，伴随着国家的改革和发展，土地征收制度也经历了逐步发展完善的 过程。现阶段的土地征收实践在满足高速发展用地需求的同时，也引发了大量 矛盾，暴露出许多问题，对我国的社会稳定和粮食安全等方面造成负面影响， 改革和完善我国的土地征收制度，解决当前土地征收实践中存在的问题具有非 常强烈的现实性和紧迫性。与世界上其他国家和地区的土地征收制度相比，我 国的土地征收制度存在较为明显的差异，用传统的土地征收理论去解释和解决 我国征收实践中存在的诸多问题，效果并不十分理想。造成这一差异的主要原 因在于我国土地征收制度存在的产权制度环境是以农村土地集体所有为基础的 土地所有制形态：以公有制为基础的土地产权制度决定了我国土地征收制度的 客体是农村集体土地所有权，集体土地所有权的特殊性又进一步决定了征收补 偿活动中一系列基本原则的确定，包括土地征收活动的补偿对象，土地补偿费 用的构成、归属、分配和使用，以及征收补偿标准的确定等等。在严格的土地 用途管制下，集体土地所有权作为被征收客体的私权利性质在很大程度上被扭 曲。从建国以来土地征收制度发展与完善的过程可以看出，土地征收制度的任 何变动无不建立在集体土地产权制度改革的基础上，因此，从根本上解决当前 土地征收实践存在的问题，需要从改革和完善集体土地产权制度入手。 本文从理论和实践两方面对我国土地征收制度进行了研究，通过对我国土 地征收制度存在的制度环境——集体土地所有权制度和土地用途管制制度的深 入分析，较为全面地探讨了我国土地征收制度存在的主要问题及其成因，有针 对性地提出了改革和完善我国土地征收制度的建议。本文的主要内容如下： 第一章对土地征收法律制度的基本内容进行了研究。首先，在分析土地征 收活动基本特征的基础上，对土地征收的概念进行了较为科学的界定。通过对 土地征收活动基本特征及其含义的分析，有助于全面、准确地认识土地征收活 动。其次，对土地征收制度和与之相类似的土地征用制度进行了比较。征收与 4 我国土地征收若干问题研究 征用是两种不同的法律制度，但又具有十分相似的特征。我国以往实践中并未 严格区分征收与征用，近些年对征用制度的客观需求促使国家立法对二者作出 区分。通过对比分析，为实践中正确认识和准确适用征收与征用提供了参考。 最后，对现代土地征收制度存在的基础理论即公共利益理论和合理补偿理论进 行了研究。第一章的内容是不同国家和地区土地征收制度的共性，是土地征收 制度区别于其他制度的基本特征。对于世界任何国家或地区的土地征收实践， 无论其具有何种特殊性，均应符合土地征收制度的基本要求。 第二章重点对我国土地征收实践进行了研究。与第一章内容相比，这部分 主要从我国土地征收活动所具有的特殊性的角度进行了分析。第二章首先对建 国以来我国土地征收制度的发展过程进行了简单回顾。通过研究我国土地征收 活动的发展历史可以看出，目前土地征收制度所具有的某些基本特征具有高度 的历史继承性，这有助于理解和认识目前土地征收实践中存在的问题及其产生 的原因。与此同时，土地征收制度的变化过程也反映出该制度未来改革和发展 的趋势，为下一阶段土地征收制度的改革和完善提供了参考和借鉴。其次，对 现阶段我国的土地征收制度进行了研究。这部分内容并没有就征收制度论征收 制度，而是从我国土地征收制度存在的制度环境——中国特色的土地公有制和 严格的土地用途管制制度入手，深入分析了基本土地法律制度对土地征收制度 的影响。通过分析可以看出，目前我国土地征收制度存在的许多问题并不仅仅 是征地制度本身的问题，解决征收制度存在的矛盾，需要从改革和完善当前的 基本土地产权制度和土地管理制度中寻找答案。最后，对目前土地征收实践所 反映出的突出问题及其产生的原因进行了分析。通过第二章的研究，将对我国 土地征收制度的