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我国外资并购政策及其对区域经济的影响 摘 要 资本是推动区域经济发展的要素之一，吸引外资是利用全球各种资源的重 要方式。全球化时代，绝大多数国家都在进一步推进投资自由化，改善投资环 境。跨国投资给东道国带来发展机遇，其贡献已经超越了弥补资金缺口的作用， 更重要的是，跨国投资带来的先进技术、管理、人才和国际市场网络，对于深 化东道国参与国际分工，提高东道国的国际竞争力具有重大意义。中国在过去 20多年中之所以从全球化中获益，与我国采取正确的利用外资政策密切相关。 二十一世纪，我国正面临着转变经济与外贸增长方式的艰巨任务，坚持吸 引外资的政策对实现全面协调可持续发展的宏观目标十分重要。我们要按照科 学发展观的要求与时俱进地调整利用外资的政策，将提高外商投资项目的价值 含量作为主要目标，继续坚持吸引外资的政策取向，实现从追求数量到提高质 量的转变，进一步提高利用外资的水平。加强对来华外商投资的产业与区域布 局引导，改变外资在产业上过多集中在制造业、在空间上集中在沿海地区的局 面，鼓励外资投入到欠发达的产业和地区。 外资并购是跨国公司最常用的一种投资方式，也是中国投资环境改善和生 产能力过剩的情况下外商对华投资方式的具体选择。外资并购政策要充分发挥 外资企业对我国自主创新的“溢出效应”，继续鼓励外资企业在华开展更高水 平的研发活动，正确处理吸引外资与经济安全的关系，防止外资并购导致一些 重要行业中产生垄断问题，对涉及国家安全产业中的购并案要有审查程序和控 制能力。同时，我们还需要大力加强国内资本市场建设，建立可信的制度基础， 加快完善国内金融体制和政策环境，使直接融资体系迅速健康地发展起来，使 国内资金得到充分有效利用。 中国同时作为贸易大国、吸收外资大国和对外投资大国，制定外资并购政 策要全面考虑各种利益关系。我国现有外资并购的政策包括《关于外国投资者 1 我国外资并购政策及其对区域经济的影响 并购境内企业的规定》、《外商投资产业指导目录》及相关配套措施。我国外 资并购政策既要促进商品流动，也要促进要素流动；既要考虑引进外资，也要 考虑对外投资；既要适度保护国内市场，也要推动别国开放市场。 本文从区域经济的角度，将中国作为一个区域整体、境外作为区域外因素， 将外资并购政策作为一项重要的区域经济政策，就我国外资并购政策及其对区 域经济的影响做了一些创新性的探讨研究，内容共分六个部分： 第1章，综述研究我国外资并购政策及其对区域经济影响的意义，归纳对 外资并购的不同观点，提出“我们需要什么样的外资并购政策”这一现实问题， 阐述区域经济与此相关的理论和已有研究成果。对外资并购政策的研究有助于 拓宽和细化区域经济学研究范围和内容，有助于人们更好地认识和掌握区域经 济增长、产业结构转换升级、区域经济政策和效应的规律，是区域经济学应有 内容，具有理论意义和实际意义。 第 2 章，回顾了我国引进外资的背景、政策效果、实际状况，分析说明我 国利用外资存在的问题，分析了我国利用外资从合资到外资并购的转变、外资 并购的趋势特点、外资并购的影响和对策以及外资并购政策的变迁。按照利用 外资的方式不同，本文将我国利用外资分为两个阶段研究，第一阶段从改革开 放到 1999 年，这一阶段以外商直接投资为主，第二阶段从 2000 年至今，这一 阶段以外资并购为主。 第 3 章，阐述了我国目前有关外资并购政策制定的背景、主要内容和关注 点、并购政策意义和评价、国际经验借鉴和相关配套措施。《关于外国投资者 并购境内企业的规定》将外资并购和中国企业境外上市纳入了更加规范有序的 轨道，明确了各职能部门的审批职责、反垄断审查的标准和豁免条件，是一部 平时不用、触及才启动的关于外资并购政策的准法律，有利于鼓励外商投资积 极性、保护国家经济安全。 第 4 章，归纳分析外资并购各利益相关方（包括购买方、出售方、被并购 2