现行环保投资机制存在问题的分析——以北京市为例.pdf

摘 要 自改革开放以来，我国国民经济高速发展，工业化进程突飞猛进，取得了 举世瞩目的成就，同时也带来了严重的环境污染、资源耗竭和生态恶化。与国 内生产总值的高增长不相匹配的是，我国用于环境保护的资金投入一向不够， 难以解决历史遗留的、长期累积的和新增突发的环境问题。另一方面，我国还 没有建立起适应市场经济的环境保护投入机制，难以有效地满足环境保护需求。 在我国，“环保投资”概念常被提起，相关研究也充分而深刻，它有效地体 现了一国环保工作的力度，对于发展和制定有效的环境政策与法规必不可少， 例如国家、区域和地方政府的预算决策，环境保护行政手段与经济手段的设计 等。另外，它还有利于突出环境政策与财政政策、劳动力市场、能源等政策之 间相互作用的关系，也可以提高公众环境意识和公众参与力度。如果可以与其 他国家环保投资信息做比较，则可以更好地为本国政策和趋势提供借鉴，笔者 在一个偶然的机会仔细分析了 OECD （经济合作与发展组织）国家环境保护投 入的经验和规律，因此萌发出写作本文的想法。 文章共分为五个部分：第一部分前言，简单阐述写作思路；第二部分理论， 疏理与环保投资的相关理论，包括外部性理论、公共物品理论、制度变迁理论、 公共选择理论等，为后面的分析打下基础；第三部分介绍 OECD 国家环保投资 经验，总结出规律与趋势；第四部分介绍北京市环保投资现状，提出问题所在， 并利用国外经验和相关理论分析存在的问题；第五部分在分析基础上提出改进 现行环保投资机制的可行性建议，力图解决问题，从而完成了整篇论文的写作。 本文提出的问题主要有：环保投资占 GDP 的比例是否合适，与 GDP 的高 增长率是否相适应？环保投资是否完全由政府承担？投资结构是否合理？投资 范围和统计口径是否需要调整？ 经过分析提出的可行性建议包括：继续加大投资量；投资主体多元化；改 善投资结构；提高设施运行与维护费用；投资方式多元化；投资管理规范化； 投资渠道多元化等。 关键词：环保投资；环境支出；投资机制 1 Abstract Since reform and opening-up, China has severe environmental contamination, resources exhaustion and ecological deterioration with the rapid development of economics and industrialization. Not consistent with the accelerated increase of GDP, China’s investment into environmental protection has always been inadequate, which is difficult to resolve varieties of environmental problems. Meanwhile, China has not established an efficient environmental investment mechanism matching up with the market economics. ‘Environmental Investment’ effectively shows the environmental protection degree in a country, and it’s absolutely necessary for a country to develop and regulate effective environmental policies and rules, such as budget policy of a state, region or local government, design of regulation instrum