乡镇行政体制改革--以赤峰市元宝山区为例.pdfVIP

乡镇行政体制改革研究 以赤峰市元宝山区为例 内容摘要 乡镇是我国社会的基础，乡镇政府作为基层政权机构是农村经济建设和社 会发展的组织者，也是构建社会主义和谐社会直接的和重要的推动力量。乡镇 行政体制的改革、建设与运行能否适合农村经济和社会发展的需要，是关系到 国家政治文明、社会安定、经济繁荣的大事。乡镇行政体制改革问题说到底， 是一个如何减轻纳税者负担、降低行政成本、提供优质服务的问题。本文主要 以实例研究为研究方式，采用访谈、调查、文献阅读等方法收集资料，用理论 分析的方法对所要研究的问题作描述性的、定性的分析，拟从内蒙古自治区赤 峰市元宝山区乡镇行政体制现状入手，分析乡镇行政体制改革存在的主要问题 及影响因素，由点及面地探讨社会转型期中国农村乡镇行政体制改革与建设问 题，并提出自己的想法和观点。 本文首先就乡镇行政体制的历史沿革、乡镇行政体制的特征和现行体制存 在的问题与成因进行分析。存在的问题主要表现为：乡镇政府权力与责任的不 对称、乡政管理与村民自治的衔接不当、对上负责与对下负责的矛盾难以解决、 市场经济的运作方式与传统行政管理的不协调等。并结合实际对乡镇体制存在 问题的成因从体制角度、制度层面、法制建设、改革措施、驱动力量等方面进 行了比较深入细致的阐述。 其次就当前乡镇行政体制改革的基本观点进行了评介。我国进行乡镇行政 体制改革已经取得了不少成绩，也探索了一些可行的路径，积累了许多有益的 经验，但也存在诸多争论。就目前来说，主要有三种观点：观点一，乡镇政府 地位强化论，代表者主要有李昌平、卢立、潘维等。他们认为：乡镇政府作为 人民公社的机构延续和替代物，已经有几十年的历史，在组织农民、管理农民 过程中发挥过巨大作用，应该继续强化国家对农村社会的主导作用，大力加强 乡镇体制建设，在规范乡镇各政权机构相互之间的关系同时，采取有力措施提 高乡镇干部的素质并努力使其行为制度化，特别是县级政权要简政放权，下放 各部门在乡镇的下设机构，以改变目前乡镇体制上条块分割的状况，从而提高 乡镇政府的工作效率。观点二，乡镇政府地位弱化论，代表者主要徐勇、于建 嵘等。他们认为，乡镇政权改革应该遵循转型期以来中国农村政治发展的基本 逻辑，国家的行政权力要逐渐退出农村的政治领域。其政策性主张是在确保国 家基本行政职能下沉的同时，逐渐实现国家行政权力体制性上移。观点三，乡 1 乡镇行政体制改革研究 以赤峰市元宝山区为例 镇政府自治论，以吴理财等为代表。他们认为应该在保证国家制度供给能够控 制乡村社会的前提下，撤消乡镇政府，实现乡镇自治。 第三，结合工作实际，对我国实行的乡镇行政体制改革的探索与实践进行 介绍与分析评价。我国的乡镇行政体制首先是进行了乡镇撤并，乡镇内机构林 立、机构内人满为患的状况，给农民造成了不小的负担。为减轻负担，解决三 农问题，开展了乡镇撤并、精简机构工作，目前已取得了一定的成效。并具体 以元宝山区为例进行了详细介绍。第二个方面是进行乡镇干部选任机制的改革 与探索，减少机构，减少职数，实现精简机构与人员的目标，并采用民主选举 的方式，提升干部使用的透明度，增加群众的认可。但是，乡镇行政体制改革 还存在诸多制约因素，存在改革的瓶颈，需要从多个角度、多个层面上采取措 施与对策，才能达成目标。 第四，乡镇行政体制改革的政策建议，是本文的重点，也是研究的出发点 和落脚点，是研究的理论意义与实践意义的归宿。乡镇政府作为农村基层政府， 是整个国家政权的基础，是国家政权组织体系的一个层级，是当今行政体系在 农村承担责任最大的一级政权，也是国家乡村治理体系的一个环节。研究表明， 乡镇行政体制改革是系统工程，也正处于改革的关键时期。结合工作实际与研 究成果，笔者就乡镇行政体制改革的原则、体制改革的内容进行了理论探讨， 从乡镇行政区划体制、乡镇行政权力体制、乡镇行政决策体制、乡镇公共事务 管理体制、乡镇政府财政管理体制、乡镇行政监督体制等六个方面给出了比较 切实可行的政策建议，并提出了赤峰市元宝山区乡镇行政体制改革的总体设想。 乡镇行政体制改革是涉及农村与老百姓最切身利益的改革，更是我国行政 体制改革的关键环节，其成功与失败事关重大，从这个角度讲，乡镇行政体制 改革是一个根本性的变