香港安老服务体系评价及对内地发展老年服务的启示.pdf

摘 要 目前，香港正面临人口老龄化进程日益加快的局面，老年福利服务正面临 着前所未有的困境与挑战。但是长期以来，香港对老年人的服务保障是极其有 限的。安老服务是目前香港解决老年福利服务保障问题的主要的形式之一。虽 然目前安老服务在保障老人生活上具有不可替代的作用，但是香港政府却是从 上个世纪六、七十年代才开始介入老人问题，旨在保证香港居民能够安享晚年。 安老服务体系从建立开始，经过几十年的发展，在历经历史长河的考验中，已 经形成了独特的香港模式。通过对相关数据和文献资料的分析以及到香港实地 调研，分析香港安老服务体系的发展特点，为我国发展老年福利服务提供理论 支持和经验借鉴，正是本文目的所在。 第一章为文章的导论部分，对研究背景、研究问题、研究意义进行相应说 明，分析香港和内地发展安老服务的必要性和重要性，并提供文章的研究方法 和研究综述。 第二章在介绍香港老年人口状况的基础上，对安老服务的历史及现状做简 单的梳理。香港长者增长速度较快、高龄化趋势明显、同时又是经济状况较差 的群体，在老年抚养比逐年上升，、家庭照顾功能逐步下降的情况下，对政府主 导的安老服务提出了进一步的需求。香港的安老服务起源与上个世纪六、七十 年代，在八、九十年代得到快速发展，进入二十一世纪时已经初步建立以院舍 照顾和社区支援服务两大支柱为主体的安老服务体系。 第三章从安老服务的参与主体、资金投入、政府参与状况、管理及运行机 制等角度对安老服务进行评价，总结出香港安老服务的特点，分析未来可能遭 遇的挑战和发展趋势。安老服务的参与主体包括政府、非营利组织、长者。政 府在安老服务体系中起主导作用，包括提供资金支持、制定政策、建立管理体 制等等；非营利组织是安老服务的主要承担者，在很大程度上支撑着包括安老 服务在内的香港社会服务的正常运转。由政府出资、非营利组织承办，由高素 质的社工队伍提供具体服务，具有较为成熟、完善的监管体制，体现以人为本 的服务宗旨等，是香港安老服务的主要特点。同时，安老服务也面临长期护理 需求的增长、专业社工人才流失现象加剧、私营安老服务难以得到发展等问题， 2 因此，未来的发展需要调动多方力量建立全社会共同承担的混合安老服务体系， 为长者提供更为人性化多样化的服务。 第四章结合我国目前人口发展状况和随之而来的服务需求的压力和香港安 老服务的特点及优势，对内地发展安老服务提出一些看法和建议。笔者认为， 内地发展安老服务，需要转变政府角色，构建“政府—社会”合作型安老服务 保障模式，继续发挥社区作用，加快安老服务社会化的进程；同时建立安老服 务行业协会，规范安老服务行业的发展；建立职业培训认证体系，提高安老服 务从业人员的专业化水平，提高内地安老服务的质量，使老人安享晚年。 关键词：安老服务；老年保障 3 Abstract At present, Hong Kong is facing the situation that the proportion of the elderly population is boosting day by day, the welfare service of the elderly are faced with unprecedented difficulties and challenges. But for a long time, Hong Kong provided limited security services to the elder people. Elderly services are the main form for Hong Kong to solve the problem of security services at present. Now the services for the elderly plays an irreplaceable role in protecting the elder people’s lives, but the Hong Kong governmen