小水电CDM项目的可持续发展影响评估－以黑尔水电站为例.pdf

中文摘要: 2005 年2月16 日，《京都议定书》正式生效，清洁发展机制(CDM)的能力建 设和项目开发成为热点。我国是世界上最大的燃煤消耗国以及第二大温室气体排 放国，在温室气体减排上具有巨大潜力，因此被很多国际机构和买家看好。我国 要充分抓住这一时机，通过CDM项目引进资金，淘汰落后技术，引进先进技术， 促进我国的可持续发展。在已颁布实施的《清洁发展机制项目运行管理暂行办法》 中明确规定“开展清洁发展机制项目应符合中国的法律法规和可持续发展战略、 政策，以及国民经济和社会发展规划的总体要求”。在 CDM 项目开发与项目选择 中，如何体现可持续发展的要求与内涵，如何制定具体的标准进行综合判断继而 确定一个项目的优劣，是一个重要和值得探讨的问题。 本文以云南黑尔CDM小水电站对当地的可持续发展影响为研究对象，通过对 目前国内外CDM项目发展状况的评估和预测，提出了本文研究的必要性。然后， 本文基于可持续发展和国内外评价指标体系等基础理论，揭示了气候变化政策、 CDM 与可持续发展政策的相互关系。比较了国内外各种评价方法后，本文针对该 项目的特点，采用模糊层次分析法就小水电CDM项目发展了一套定性与定量相结 合的评价方法,建立了综合评价指标体系，并将其应用到具体的案例中得出结果。 最后，本文对小水电CDM项目的开发提出了建议，为政府有关部门的决策提供了 依据。 本文主要获得的研究成果有： 1. 参考常规小水电经济评价、森林价值评价、可再生能源评价和水电项目 社会评价等多方面指标体系的研究成果，针对本项目建立了包括经济效益、生态 环境效益、和社会效益 3 部分 18 项指标的可持续发展综合评价指标体系，提出 了各种评价指标的评价标准和标准化方法，并针对该指标体系的结构特点，应用 模糊层次分析模型对对黑尔小水电进行评价，得出综合评价结果为 0.54－－对当 地可持续发展的贡献一般。 2. 得出结论认为小水电CDM项目总体符合国家的能源规划目标和水利发展目 1 标,在区域上应偏向西部贫困地区。CDM是小水电项目发展的一个较好资金来源， 但要仔细分析项目开发区的地理和生态条件，尽量将小水电开发带来的负面生态 和环境影响降低到最小。 3. 经过定性定量以及利益相关者分析，本文提出建议如下： （1） 体制安排的建议：基于利益相关者分析，建议地方发改委联合科技厅、 环保局、电力局、水利局等部门建立CDM项目综合管理办公室，以更好地综合规 划和开发小水电CDM项目，确保其为地方可持续发展做出贡献。 （2） CDM项目管理的建议：建议加强对 CDM 咨询、设计等中介机构以及 DOE 的管理监督，加强PDD文件中针对各利益相关者的评价和对评价真实性的核查。 可采取复查、抽查及中期报告的形式，还可在地方CDM管理中心网站上设立投诉 邮箱或热线，接受群众举报。 （3）水电规划的建议：建议密切关注小水电流域开发，避免对环境和生态造成 负面的影响。如:编制河流生态保护规划时可定一个硬指标：某条河流的水能资 源利用率不能超过 60%，以此保留相当长度的天然生态河段，使水资源可持续利 用，河流生态良好。 （4） 审批优先序的建议：考虑项目的可持续边际效益大小，应结合国家能源 水利政策和CDM项目发展的优先领域牢固树立审批优先序的原则，优先选择西部 贫困地区和代燃料试点区的小水电申报CDM项目。 （5） 其它建议:由地方CDM 项目管理中心组织针对业主的能力建设，提高CDM 项目现有和潜在业主的项目管理能力和风险防范意识，从长期间接增强项目的可 持续发展能力。 关键词：可持续发展影响评价 小水电CDM项目 模糊层次分析法 指标体系 2 英文摘要： th Since the Kyoto Protocol came into force i