中外档案利用政策比较研究.pdf

摘要 我国当前正处在社会转型期的阶段，社会结构和社会政策都出现了一些新的 特点，对档案的利用也提出了一些新的要求，同时对档案利用政策也产生了相应 的影响，我国当前档案利用政策中存在的问题逐渐凸显。如何改进我国当前的档 案利用政策，使之适应社会发展的需要，就成为摆在广大档案工作者面前的一个 亟待解决的问题。 综观目前欧美大多数发达国家的档案利用政策建设情况，有很多国家不论是 在政策体系的成熟度还是在政策内容的完善度上来讲都已经超越了我国目前的 水平。因此，我们就需要对外国的档案利用政策的建设和发展情况有一个比较全 面的认识，在此基础上可以对中外的档案利用政策进行比较研究，从中发现一些 异同及差距，力求弥补差距，不断提高我国的档案利用政策的建设水平。这也正 是本文写作的原因之所在。 本文共分四章。 第一章：档案利用政策的概念界定及体系构成。分为两节：第一节档案利用 政策概念的界定，首先对“政策”的概念进行界定，进而引出对“档案利用政策” 概念的界定。第二节档案利用政策的体系构成，将档案利用政策分为：档案利用 的法律；档案利用的行政法规及规章；档案利用的规定、章程等三个层次。 第二章：中外档案利用政策的现状分析。分为两节：第一节首先对我国的档 案利用政策建设现状进行分析，按照第一章中对于档案利用政策体系构成划分的 三个层次分别进行概述和分析。第二节对国外代表性国家的档案利用政策建设的 现状进行了分析，同样按照档案利用的法律；档案利用的行政法规及规章；档案 利用的规定、章程等三个层次分别进行概述和分析。 第三章：中外档案利用政策的比较。在本章，笔者选取了三个比较的视角， 分别是档案利用政策体系的比较、档案利用政策内容的比较、档案利用政策执行 落实情况的比较。在档案利用政策体系的比较方面，主要指明了我国利用政策体 系方面存在的漏洞，同时对国外代表性国家的档案利用政策体系的建设情况进行 了概述。在档案利用政策内容的比较方面，选取了三个比较的方面，分别是：对 于档案开放的规定、对于档案利用的规定、对于档案利用收费的规定。在档案利 用政策的执行和落实情况层面，我国目前还较为缺乏操作性较强的约束条款。 第四章：中外档案利用政策比较研究的启示。根据以上分析，可以得出国外 档案利用政策对我国改进档案利用政策的四点启示，即：进一步完善我国的档案 1 政策体系环境；不断改进我国档案利用政策的内容；加强档案利用政策的执行力 度；完善档案利用政策的配套措施建设。 关键词：中外；档案利用政策；比较；启示