中国饮用水水源地管理体制研究.pdfVIP

论文摘要 随着我国经济发展、人口增长以及人民饮水安全卫生意识的不断增强，对 饮用水的供给量和质量的要求不断提高。虽然有效的净水措施能保障饮用水安 全，但是饮用水水源水质的状况直接影响自来水厂后期处理的成本，并造成用 水户的健康风险。因此，饮用水水源地地保护对于保障饮水安全意义重大。近 年来饮用水水源地的管理效果不容乐观，导致人民饮水安全得不到保障。当期 饮用水水源地管理效率低下的根本原因在于：水源地管理体制安排失当。管理 体制一日得不到理顺，水源管理效率无法提到，饮用水安全也无法得到保障。 本文首先识别出现有水源地管理体制无法保证“保护好饮用水水源”和人 民健康的管理目标的实现。进而从当前饮用水水源地的管理政策框架、水源地 管理职能设置情况和各部门在水源地管理中的地位及所承担的管理职能三个方 面，描述出饮用水水源地管理体制的现状。 饮用水水源地管理体制的分析部分，首先利用利益相关者理论分析政府、 公众（服务地区公众、所在地区公众和上游地区公众）、供水企业、流域内企 业、研究机构、NGO和媒体等利益相关方对饮用水水源地的利益要求和影响力， 识别应该进入饮用水水源地管理决策过程的关键利益相关方。着重分析饮用水 水源地的供给者——政府，对政府进行两种分类与分析。一类是按照地区分类， 分为饮用水水源地服务地区政府、所在地政府、上游地区政府和流域管理机构， 分析当前各部门的管理职能设置与其行政能力和资源是否匹配；一类是按照部 门分类，主要包括环保部门、水利部门、建设部门、国土资源部门、卫生部门、 水源地日常管理机构等，探索所在地政府是否有能力独自承担饮用水水源地管 理，如何实现水源保护受益者承担保护成本。其次，利用公共物品理论和府际 关系理论分析了饮用水水源地属地管理原则的合理性，进而提出承担水源地管 理职责政府的依据。 基于现状描述与理论分析，认为当前饮用水水源地管理体制存在以下问题： 立法间缺乏配合与协调，导致水源地管理混乱；饮用水水源地管理职能不全； 水源地管理部门及职能分配安排失当；部分关键利益相关方未能参与水源地管 1 理决策；现有属地管理原则无法适应水源地的保护需要；若干饮用水水源地管 理机制缺位。 基于存在问题与理论分析，导出对饮用水水源地管理体制改革的建议，为： 从国家层次，完善饮用水水源地管理政策框架；完善并合理分配各项水源地管 理职能；逐步引进各利益相关方参与水源地管理决策；采用受益者负责原则确 定承担水源地管理责任的政府；在流域管理中建立水源地管理协调机制；建立 健全饮用水水源地管理机制。 关键词：水源地；饮用水；管理体制；利益相关方 2 Abstract With the development of economic and the arising awareness of safe drinking water, there are increasing requirements on quantity and quality of drinking water supply. Although effective water treatment is a key aspect of keeping drinking water safe, the state of drinking water source directly affects the cost of water treatment and threatens the health of water consumers. Therefore, the safekeeping of drinking water source is very important. The ill-management of drinking water source in the last few years has violated drinking safety. The reas