中国乡镇长直接选举制度的比较研究（文献综述和开题报告）.docVIP

本 科 生 毕 业 论 文（设计） 文献综述和开题报告 题目 中国乡镇长直接选举制度的比较研究 姓名与学号 王舒然 3072406049 指导教师 吴金群 　　 年级与专业 2011级行政管理　 所在学院　　 公共管理学院　 一、题目：　中国乡镇长直接选举制度的比较研究　 二、指导教师对文献综述和开题报告的具体内容要求： 指导教师（签名） 　　 年 　 月 　 日 一、改革背景 （一）、乡镇直接选举产生的原因 国家对乡村社会治理的好坏，在很大程度上取决于乡镇政权的实际“作为”；且在日常生活中，农民也主要是通过乡镇政权组织与“国家”发生各种关系（黄卫平，2003）。根据中国目前的实际情况，乡镇政权一般由乡镇人大、乡镇人民政府和执政党的农村基层组织组成。乡镇人大是最基层的一级地方国家权力机关，其由本乡镇区域的选民选举产生的人民代表组成，代表人民行使权力。而通过尝试改革乡镇长的选举方式可以优化乡镇权力的分配，从而解决目前农村基层政府存在的种种问题，以此来适应我国农村基层民主化治理的需要（李齐申，2009）。 乡镇长直选产生的首要原因是由于基层的村民自治实践为乡镇长直选提供了可供参考的制度基础。村民自治过程中所体现的直接选举经过多年实践已经建立起了一套可以适用于农村基层的选举制度，而乡镇长的直接选举也是在农村基层进行，因此，农村基层的选举制度可以适用于乡镇长的直接选举。乡镇长直选产生的另一个原因是由于基层民众在民主意识倡导下有更为直接的民主诉求。村民渴望和支持乡镇长直选是他们发自内心的民主意识的倡导，同时让村民直接参与选举乡镇长，亲身感受真实的民主的试验，增强了他们对民主内涵的理解。（肖唐镖，2003） 在农村地区，发展经济手段贫乏，村和乡级政府的收入主要是依靠农民所交的各种税费，农民和乡级政府的利益处于直接对立中。利益的对立在政治上表现为强烈的民主诉求，乡镇政府则成为诉求对象。在比较贫困的地区，基层民主的发展有着来自社会的强大动力。农民由于利益受损，便会十分关心基层政权的构成及其运作情况，因此对干部选举方式的改革更为迫切（李景鹏，2004）。 （二）、现有的乡镇选举方式存在的弊端 《中国共产党党章》中讲到，上一级党委（通常是县委或市委）向乡镇党代会推荐党委书记的候选人，然后由后者投票选举。党代会通常不会提出新的候选人。《中华人民共和国宪法》和《地方政府组织法》明确规定了乡镇长的选举程序。乡镇长是由乡镇人民代表大会选举产生的，但候选人是由上级党委推荐的，并且通常是单一的。因此，这两种职务的选拔方式具有一个共同特点：上级党委掌握着整个选拔过程。而在实际运行中，某些个人（党委书记）有可能控制候选人名单，使选拔成为“暗箱”操作。乡镇领导的激励机制被扭曲了。候选人要花费大量的时间、精力以及物资资源来讨好上级领导以争取他们的注意和关心，“买官卖官”成为了一种普遍的现象。对乡镇改革而言，村级选举至少证明了选举是一种激励被选举者与当地居民建立良好关系，并约束其行为的有效手段。因此，如何把选举的某些因素更有效地纳入到现有的乡镇领导选拔过程中去成为了一些地方改革的方向。（杨雪冬，2004） 在选举的实际操作中，乡镇长的人选一般由县(市)常委会议研究决定，由县(市)委组织部行文给乡镇党委，建议乡镇人大主席团通过；乡镇长选举通常是以等额选举为主，即使是差额选举，非政党提名的候选人与政党候选人也存在着较大的差别，因此很难在选举中获得胜利（黄卫平，2003）。 实行乡镇领导干部竞争性选举，深化乡镇干部选任制度，是乡镇民主政治发展的生命力之所在。在农村客观情况已经变化了的情况下，乡镇干部制度应该顺应时代要求和人民群众意愿进行必要的改革，这也完全符合“三个代表”重要思想和党的十七大的精神．有利于加强党的领导．巩固党的执政基础。加强人民群众对党和政府的信任。（Ran Tao，2011） （三）、乡镇直接选举的可行性 1、我国农村公民完全具备行使政治权利的行为能力。民主选举，在上层可能是一种复杂的制度设汁，在地方是一个并不复杂的组织问题，在广大的选民那里则是一个简单的操作技术。实现民主权利存技术上说并不复杂，任何拥有清晰头脑与分辨好坏的判断能力的人都能够很好地行使其民主权利。 2、村民自治为乡镇长直接选举积累民主经验。在村委会选举中，地方政府和选民不断创造并积累了较多的选举技术。这些在在部分地区进行试验，已经有了在更大范围推广的基础（郭柏林，2006）。 3、中共坚固的执政地位使直选风险具有可控性。无沦是步云乡、石屏县等地的乡镇长直接选举，还是大鹏镇等地的公推直选，抑或是乡镇党委书记直选或公推，都有一个共同特点——选举改革的主要步骤都是在中共上级党委的启动、领导、组织