市民参政与现代城市治理模式的转换.pdfVIP

79 市民参政与现代城市治理模式的转换 ——以深圳为例 文 \ 马敬仁 \ 深圳大学管理学院公共管理系教授、政治学博士 一、市民参政的内涵及其现实意义 向有关部门检举揭发公务行为中的不良 城市是政治社会的重要发祥地，是 行为，行使选举、罢免、监督等各项权 人类制度文明的摇篮；市民是城市和城 利，阻止或促成某项公共政策的行为， 市治理的主体，是城市发展的动力和制 以及参与城市管理与决策的各项活动。 度创新的智慧源泉。古往今来，在城市 具体说来，包括市民的政治参与、行政 治理中有一条不变的真理，即冷漠滋生 参与和社会参与等三个方面。 对抗，参与孕育和谐。因此，在一个城 市民的政治参与主要包括行使宪 市里，市民参政是城市社会和谐发展的 法和法律规定的各项政治权利和自由权 基础，而市民参与的范围、程度和力度 利，履行公民和市民的政治义务，参与 则是城市发展的基本标志，也是城市持 和支持城市立法机关、行政机关和司法 续发展和核心竞争力的重要体现。 机关的重大决策，向政府及其领导人员 市民参政，亦称市民政治参与， 提出各种要求和建议，维护市民的合法 是指市民个人或群体通过一定的途径和 权益，监督城市党政机关及其工作人员 形式向政府及其领导人员提出各种要求 的政治行为，实现市民当家作主的民主 和建议（即市民的意见和利益表达）， 权利，促进市政管理的法制化、民主化 和公开化进程。市民的行政参与主要包 民主化，已经成为当代中国社会主义民 括参与城市政府的行政决策，阻止或促 主政治建设的实质要求，也是市政管理 成某项公共政策的行为；向有关部门检 现代化的基本标志之一。民主发展既要 举揭发行政机关及其公务员的违法失职 “自上而下”，又要“自下而上”，而 和渎职行为，行使监督政府及其公务员 且还要注意选择中层的切入点，带动两 的权利；参与城市的规划、建设和管理 端，以促进社会主义民主的全面发展。 活动，维护城市公共设施和公共财产的 建国以后，我们先后进行了几次“自下 安全，改善城市公共服务，促进行政管 而上”和“自上而下”的民主改革，但 理的法制化、科学化和现代化。市民的 都没有启动好中层的切入点，尤其是在 社会参与主要包括直接参与城市社区、 乡镇和县民参政之后，没有把市民参政 基层居民自治组织和其他社会组织的管 作为一个重要的切入点，结果，不同程 理活动和各项自发、自主、自律性公益 度地抑制了市民参政的发展。随着我国 活动，如社区服务、扶助残障、义工活 城市的迅速发展，市民参政将作为我国 动等，参与城市教育、文化、体育、科 社会主义民主发展的重要生长点，为21 技、医疗卫生、福利保障等方面的公共 世纪我国社会主义民主的发展奠定坚实 管理和公共服务活动。 的基础。