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暨南大学硕士论文 主体功能区建设与财政均等化——以广东省为例 摘要 国家 “十一五”规划纲要关于推进形成主体功能区的论述，是对区域发展理 论的重大创新。“十二五”规划纲要的讨论稿中，对广东省推进主体功能区建设 的总体战略提出了构想：强化中心城市的带动作用，推进珠三角区域经济一体化， 促进粤东西北地区加快发展，实施海洋综合开发战略的总体布局。但现行的区域 财政不均等是制约这一重大创新理论付诸规划和实施的最大障碍之一。为此，本 文立足于广东省主体功能区规划和促进主体功能区财政均等化的一般原理，从财 政政策的作用机理的研究视角出发，为广东省主体功能区财政均等化建设提供了 一个基本的分析框架，尝试从各个区域的角度给出财政政策建议，并勾画一个简 要的实施图。 主体功能区财政均等化建设对广东省的积极影响体现在：有利于提高各区域 尤其是农村地区的公共服务水平，有利于促使各区域选择适合的发展方式；对广 东省的消极影响具体表现为广东实行跨越发展的任务更加艰巨，广东财力缺口将 进一步加大，支出压力增大。广东省现行财政政策在推进主体功能区建设方面存 在的主要问题体现在：①公共服务提供方面各区域存在较大的差距；②现行财政 政策的设计存在不利于资源节约、环境保护的因素；③转移支付体系尚不完善； ④现行财政政策无法体现出对差异化区域发展的引导。本文针对广东省主体功能 区财政均等化的初步构想，分别从优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止 开发区提出相应财政政策建议以达到改进原有区域非均等的目的。 关键词：广东主体功能区 财政均等化 泰尔指数 I 暨南大学硕士论文 主体功能区建设与财政均等化——以广东省为例 Abstract The discussion about national Eleventh Five-Year Plan on promoting the formation of the main functional areas is a major innovation for regional development theory. In the discussion paper of the 12th Five-Year Plan envisages, which giving an overall plan that to promote the construction of the main functional areas of Guangdong Province: Strengthening the leading role of the center of the city, promoting the economic integration of the Pearl River Delta region, promoting the Yue dong northwest region ，and implementating of the overall layout of the comprehensive marine development strategy. However, regional financial inequality constrains the major innovation of theory into implementation. So this paper provides a basic framework for the main functional areas of Guangdong Province of fiscal equalization which is based on the general principles of fiscal equali