地方政府绩效评价指标体系及综合评价方法研究--以江西省各市政府为例.pdfVIP

要 政府绩效评估是公共管理领域的热点和难点问题。20 世纪80 年代以来，伴随 着新公共管理运动和政府再造运动的兴起，政府部门和公共组织的绩效评估受到 了极大的重视。从目前情况看，以英美为首的西方国家在政府绩效管理实践方面 积累了较为丰富的经 ，取得了一定的成就，并且形成了一套较为成熟的理论和 方法。在我国，随着行政管理体制改革的不断推进，政府绩效评估研究得到一定 程度的发展，在省、地级市层面，许多地方政府尝试进行政府绩效评估的应用。 在应用的过程中，尤以评估指标体系的构建与完善为关键。然而，由于我国正处 于新旧体制的转轨时期，使得一些地方政府绩效评估在实践的过程中暴露出了严 重的问题。而且由于当前我国地方政府绩效评估尚处于起步阶段，经 的不足也 使地方政府绩效评估的问题在所难免。如何考评政府绩效，达到可持续发展，已 经成为我国公共管理的热点问题。 本论文回顾了国内外政府绩效评估方面进行的主要探索，分析各地方政府绩 效评估的经 ，总结中国地方政府绩效评估 在的问题。通过分析及借鉴国内地 方政府绩效评价经 ，遴选了一套地方政府绩效评价理论指标体系，并采用相关 性分析和鉴别力分析方法对评价指标进行实证筛选，建立了一套合理的地方政府 绩效评价指标体系。该指标体系包含经济发展、社会稳定、教育科技、生活质量、 生态环境及行政管理6 个领域，共29 个指标。结合基于主成分的产出DEA 和多策 略赋权综合评价两种方法，形成了一套科学合理的地方政府绩效评价体系。实证 研究中，针对江西省各市政府绩效实际情况，以构建的指标体系及评价方法进行 了政府绩效评价分析，得出江西省各市政府绩效相对有效性及综合排名，并就江 西省各市政府的绩效结果提出了相应的政策建议。 本文主要包括五个部分，具体内容如下： 第一部分为绪论，主要介绍研究背景、研究意义、国内外研究综述及本文的 研究思路及主要内容。 第二部分为地方政府绩效评价指标体系的研究，主要包括政府绩效相关概念 的界定，指标体系构建的依据及指标体系的筛选方法。 第三部分为地方政府绩效评价方法的研究，第一种方法为基于主成分的产出 DEA，介绍了主成分分析方法和仅有产出的DEA 分析方法，并将两者进行结合应用； 第二种方法为基于多策略赋权的综合评价方法，主要介绍了指标无量纲处理方法， 指标权重的确定方法及综合评价模型。 1 第四部分为江西省各市政府绩效评价实证分析，运用基于主成分的产出 DEA 和多策略赋权的综合评价两种方法分别对江西省各市政府绩效进行了实证分析， 得出江西省各市政府绩效相对有效性及综合排名。 第五部分为政策建议。对比了两种方法分析结果的一致性及差异性，并提出 方法 及实证分析的政策建议。 关键词：地方政府绩效评价 指标体系 数据包络分析 多策略评价 2 ABSTRACT Government Performance Evaluation is one of the focuses in public management field.Since1980s, with the development of new Public management and government reconstruction, the performance evaluation of government and public organization draws more and more attention. From the current situation, the western countries, which are headed by Britain and America have accumulated more abundant experience in the aspect of government s performance management s practice, and have obtained certain achievement, and have had a set of more mature theories and methods. In our