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新时期治水方略的思考 周 魁 一  主要内容 一、社会效益---为领导科学决策服务 二、问题的提出 三、方略研究的新进展 四、方略再研究的理由 * * 1.1、三位部长在文章和讲话中采纳“灾害双重属性”概念 1.1.1、 2003年6月5日 汪部长的文章 一、社会效益---为领导科学决策服务 又，2003年8月4日汪部长在答《学习时报》 记者问时进一步指出： 1.1.2、2002年1月10日鄂竟平秘书长文章 1.1.3、2002年1月12日索丽生副部长讲话 二、问题的提出 2.1、防洪能力与灾害正相关的困惑 世界重要灾害增长趋势 —— 联合国救灾署，1992 2.2 水灾增长与人类改造自然的负效应 ——对防洪能力提高与灾害增长正相关的理解 2.2.1、自然环境变化（包括自然与人为两方面） 2.2.2、城市化影响：2015年前是高峰 2.2.3、人口与耕地：16亿人(2030年) 2.2.4、水利工程负面影响：黑河、塔河、海河 2.3、古代治水方略研究—启示之一 2.3.1 疏导 2.3.2 堤防 2.3.3 束水攻沙 2.3.4 防洪方略与社会发展相适应，与洪水相适应 （明）刘天和：古今社会经济发展水平不同，治水方略也要相应变化。 （汉） 贾 让：“古者，立国居民，疆理土地， 必遗（留出）川泽之分，度水势所不及……”。 2.4、国外方略研究（启示之二） —以美国为例 2.4.1、1882年确立以堤防为主治水方略，直至20世纪60年代 以工程为主导防洪的有效性，但灾害仍持续上升。 2.4.2、以1966年美国会“465号决议”为标志的理念转变， 工程措施与非工程措施相结合。 2.4.3、《美国防洪减灾总报告》（1980年） ——美国政府第一次自然灾害评估有关防 洪的部分 2.4.4、1993年密西西比河大水，防灾救灾措施和洪泛区管理， 减 轻损失200亿美元；但损失仍达120-160亿美元。 2.4.5、灾后的评估报告都将洪泛区管理作为今后防洪减灾重点。 《分担挑战——21世纪洪泛区管理》（1994年） 《洪泛区管理评估》 （1994年） 《人为的灾害》— 美国政府第二次自然灾害评估（1997年） 2.5、我国防洪工程减灾能力现状 2.5.1、工程防洪能力不高；近期全面提高有困难； 20-50年一遇，重要地区100年一遇或更高。 2.5.2、长江和海河流域涝灾损失大于洪灾损失（约2：1） 1991年大水，淮河太湖无决口和垮坝，损失700亿， 主要是涝灾。今年淮河又重演。 2.5.3、工程防洪能力还在逐渐削弱 1991年和1998年大水都表明，七大江河的干流洪峰 流量相同而水位比以往更高（与1954年比，1998年 荆江段水位提高约0.5~1.5米）；珠江回归水：上游 筑堤后，下游原来20年一遇水位变成200年一遇。 因而谋求“人与自然和谐”的重要性便突出出来。 2.6、关于灾害双重属性的讨论 —理论认识的核心 2.6.1、重视灾害社会致灾因子的道理在于：工程能力提高，损失 显著增长，说明工程减灾有限度；降水无大变化而灾损增 长，说明社会因素比自然因素对灾害影响更大。 可见，环境破坏和洪泛区过度开发是灾损增长的主要原因。 2.6.2、1991年提出灾害双重属性概念，是对灾害概念本质的科学 的阐述 针对自然属性：依靠工程技术措施防止灾害发生。 针对社会属性：调整社会以适应自然。减少灾害发生或 减少损失。 二者互为补充，被减灾学术领域公认为是10年来减灾理