人力资源和机构能力缺陷和减贫政策的设计与实施.docVIP

关注全球贫困和饥饿人口——2020焦点简报 2007年10月 人力资源和机构能力缺陷和减贫政策的设计与实施 Kamal Hyat 巴基斯坦扶贫基金首席执行官 为了演讲“人力资源和机构能力缺陷和减贫政策的设计与实施”这个主题，我想最好能同大家分享一下巴基斯坦扶贫基金会的相关经验。巴基斯坦扶贫基金会的首要目标便是全国范围内的减贫（尤其是农村地区的）。 首要的问题便是如何设计一个框架来保证项目目标的有效实现。对于任何一个项目来讲，设计阶段都是至关重要的，它是支撑起未来制度大厦的基本支柱。 我们没有必要来重新证明，对“最优实践”制度的研究是一个好的开始方式。这里我们将结合两个案例来进行说明：一个来自巴基斯坦的“The Agha Khan Rural support Programme”，该项目在北部的偏远地区实施，专门针对当地脆弱、贫穷的社区，并且已经带来了很好的效果；另一个是PKSF，孟加拉国的一个高端组织机构。为更好地服务穷人，提出要对小额信贷机构进行能力建设。 从巴基斯坦和孟加拉的这两个案例中我们学习到，这种自下而上的设计路径是更合适的（代替了传统的自上而下路径）。这就意味着，影响穷人生活的决策应当由社区自己来制定，而不是出自一个对这些问题既不熟悉又不关注的遥远政府。 基于以上的成功经验，巴基斯坦政府决定设立巴基斯坦扶贫基金会，作为草根阶层在农村减贫领域的最高领导机构。基金会采纳了这种自下而上的方法，通过公民社会发展机构来衔接农村与城市周边社区，以便满足他们的需求和利益。 我们的首要任务便是，评估公民社会合作机构的能力及资格，使其以一种专业的、有效益的方式来执行他们的任务和目标。这就要求对合作机构有个更为具体的理解，以便熟悉它的优劣势。一旦完成评估，能力与资格的鸿沟便清晰了然，接下来要做的便是改善这种情势。 以上的论述是基于这样一种假设，即在最高机构内部有可利用的人力资源来执行这项评估。在巴基斯坦扶贫基金会的案例中，该问题通过部门会议上提出来的两项重要政策（限于概念阶段）得以解决。第一项是建立一个简单、易管理的组织结构，便于从市场招募必需的执行者。该项政策随后得以进一步完善，它通过保证招募过程的透明化及其基于优点的招募系统，使得只有最好的候选人才能得到应聘。 第二项政策是构建基金会实施干预的基本原则，即公民社会的合作机构才是项目的首要驱动者，而基金会只充当授权的协助员的角色。这项政策的引入就意味着，基金会的合作伙伴必须保证他们的人力资源开发及相应政策都得遵循基金会所采纳的这套模式。但考虑到大量的同基金会合作的公民社会发展机构，这样的要求就成了更加困难的任务了。 在这样一个背景下，我们认为基金会作为合作机构的协助员，给他们提供一个最好的进行发展实践的机会（在巴基斯坦国内及到国外），是帮助合作机构发展专业管理人员的最好办法。这种办法将极其有效、十分快捷地，用于知识移植并有效避免将来代价惨重的错误。 通过这样的培训及实践的过程，基金会及其合作机构内部都已建立起充足的能力，得以应付我们的主要关注点，即穷人和脆弱群体的能力建设。第一步是社区动员的启动，这一步当被视为启动变化过程的催化剂。它为穷人和脆弱群体联合表达他们的心声提供了一个平台，而不是像过去那样孤立地寻求个人救济。 社区动员的最终结果是，社区积极分子的识别及社区半正式组织的形成。通过男女共同参与，民主选举出会长、秘书及出纳，替会员表达需求。伴随社区组织的成立，进行人力资本投资、安排一系列的干预和培训活动，将有助于减贫及干部的培养。最终培养出一个能胜任的、专业的、乐于奉献的干部，为自己的当地社区来服务。 以上我们简单介绍了，在偏远的农村及城郊，巴基斯坦基金会对于人力资本和机构能力建设的方式。现在让我们来谈谈，如何将提出的干预措施付诸实施。 项目的主要活动包括：小额信贷、社区基础设施建设、促进健康及教育。这些都通过散布在不同区域的合作机构网络传达给社区。 但是，巴基斯坦扶贫基金会项目的核心是人力资源和机构能力建设。这就确保为了基于机构的人力资源开发，恰当的培训及有质量的投入当置于资金支付和项目实施之前来进行。公民社会发展伙伴和当地社区都应当引入这种培训活动。 这些培训的结果便是，公民社会的伙伴机构已能够掌握相应的技术知识、起草结构完备的经济规划，而这些都是其以前所不能的。所提交的规划构成了巴基斯坦基金会和公民社会伙伴之间正式协议的一部分，它设置了清楚的目标和可交付的事项。 一旦基础工作完成了，由一个合适的实施机制来巩固其成果就显得极其重要。我们已经谈过了设计对于一项规划成功实施的重要性，现在来看看严格的监测评估的必要性。若没有监测评估，所有前期的培训及制度建设方面的努力都将前功尽弃。 关于它的监测和评估政策，巴基斯坦基金会遵循一个两分法路径。一方面，为它自己的执行者准备了一个宽泛的