长江流域地区开发规划：现状与展望.pdfVIP

经 济 长江流域地区开发规划：现状与展望* 魏后凯 蒋媛媛 （魏后凯：中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员、博士生导师 北京 100005） （蒋媛媛：中国社会科学院研究生院工业经济系博士生 北京 100102） 摘要：长江流域地区是中国重要的经济轴线之一，也是中国人口、城镇和产业的重要聚集区。本 文对建国以来中国长江流域地区的开发规划情况进行了系统梳理，并在此基础上对其开发规划效 果进行了简要评价，进而提出推进长江流域地区开发规划的战略构想和相关政策措施。 关键词：长江流域地区 区域开发 区域规划 中图分类号：F107 文献标识码：A 文章编号：1004- 0730（2009）11- 0005- 09 [1] 长江流域地区 是除东部沿海地区外，中国重 工程四个方面，对建国以来长江流域地区开发规 要的经济轴线之一，是中国人口、城镇和产业的重 划情况进行归纳梳理。 2 要聚集区。其总面积达205.26 万km ，占全国总面 （一）总体规划 积的21.4% 。2008 年，长江流域地区人口达到5.66 建国以来，中国对长江流域地区的整体规划， 亿，占全国总人口的43.3% ；实现地区生产总值 主要做了以下两方面工作： 129975.7 亿元，占全国各地区总额的39.7% ，在国 一是长江流域水资源综合规划。长江流域综 民经济中具有举足轻重的地位。加快长江流域地 合规划最早始于 1955 年，次年，长江流域规划办 [2] 区的开发开放，是中国政府的一项重要战略决策。 公室成立 。1959 年，《长江流域综合利用规划要点 建国以来，中国对长江流域地区开发进行了不懈 报告》编制完成，提出了以防洪为首要任务的综合 的探索，从部门层面到区域层面，从水资源利用到 规划措施。1990 年，《长江流域综合利用规划简要 流域治理，从经济建设到社会发展，出台了一系列 报告》编制完成，提出对整个流域进行综合治理开 的规划政策，各类规划不断完善，长江流域地区资 发，对长江流域水资源开发利用、流域防洪治理、 源得到深度的开发。目前，长江流域地区的开发已 流域水电开发总体规划布局进行全面部署，并提 经由最初的以治理为主到后来的“开发优先、治理 出了发展长江航运的总体规划方案和措施。2005 并重、兼顾保护”，转入到现在的“开发、治理与保 年，为了适应新的社会经济发展环境以及长江水 护并重，注重区域协调发展”阶段。本文对建国以 利发生的深刻变化，长江流域综合利用规划修编 来中国长江流域地区开发规划情况进行了系统归 工作全面展开，提出以“维护健康长江、促进人水 纳梳理，并在此基础上对其效果进行了简要评价， 和谐”作为规划工作的主线，进一步推进防洪减灾 由此提出了推进长江流域地区开发规划的一些构 体系、水资源综合利用体系、水生态与环境保护体 想。 系和流域水利管理体系建设，提升水利服务于经 济社会发展的综合能力，以水安全和水资源的可 5 一、长江流域地区开发规划概况 持续利用支撑经济社会的可持续发展。2009 年6 月，新的《长江流域综合利用规划（草案）》编制完 下面从总体规划、部门规划、区域规划和重大 成。 [3] 二是对整个长江流域地区经济开发的探索。 部与沿江七省二市 共同制定了《“十一五”期长江 1987 年编制完成的《全国国土总体规划纲要》将长 黄金水道建设总体推进方案》，并于2009 年签署 江沿江地区与沿海地区作为中国国土