论近代英国内阁制的形成.pdfVIP

20 11年 3 月 M ar. , 20 11 　第 2期 　No. 2　 　　　　　　　　　　　　　　　　Co lle c te d P ap e rs o f H isto ry S tu d ie s ·英国史研究 · 论近代英国内阁制的形成 刘金源 (南京大学 历史系 ,江苏 南京 2 10093) 　　摘 　要 :英国是西方世界首创内阁制的国家 。早在斯图亚特王朝后期 ,在种种主客观因素的推动下 ,此前 处于萌芽状态的内阁逐渐走向公开化 、独立化 、制度化 , 由此标志着内阁制在英国的形成 。不过 ,与 18世纪中 后叶的责任制内阁相比,此间的内阁依然残留着君主政治的痕迹 。对于王权的依附以及与议会之间缺乏必然 的关联 ,使得责任制在内阁中还未建立起来 。只有到汉诺威王朝时期 , 当王权急剧衰落 、议会主权地位确立 后 ,早期的内阁制才完成了向责任内阁制的转变 。 关键词 : 内阁;英国;枢密院;责任内阁制 ;政党政治 1688年光荣革命后 ,随着君主立宪制的确立 ,英国完成了从君主专制国家向贵族寡头制国家的转 变 。如果说在君主专制时代 ,君主掌握最高权力并依据个人旨意来治理国家 ;那么到贵族寡头制时期 , 国家权力逐渐完成从君主向议会的过渡 ,贵族寡头所控制的议会和政府在国家政治生活中发挥着越来 越重要的作用 。斯图亚特王朝后期的 1689 - 17 14 年间 ,英国政治权力结构发生急剧变化 ,此前已萌芽 并处于幕后运作的内阁 ,逐渐取代枢密院而转变为一个公开的、合法的常设机构 ,并承担着中央政府的 职能 , 由此标志着内阁制在英国的形成 。英国是西方世界首创内阁制的国家 , 国内学界对英国内阁制问 题有了一些初步的研究 ,但从时段上看主要集中于 18世纪中后叶的责任内阁制 ,而对于早期英国内阁 ① 制的起源或形成则关注不够 。为此 ,本文将在国内外已有研究成果基础上 ,依据相关材料 ,对斯图亚特 王朝后期英国内阁制的形成及相关问题加以梳理 、阐释 , 以引起学界对于这一问题的关注 。 一 、内阁的萌芽 英国内阁的起源可以追溯到 17世纪初的斯图亚特王朝詹姆士一世时代 。不过 , 内阁并非英国统治 阶层为适应新形势而设立的一个新机构 ,而是从枢密院中派生出来的 , 内阁的萌芽与枢密院的衰落有着 前后相继的关系 。 收稿 日期 : 20 10 - 06 - 28 作者简介 :刘金源 ,南京大学历史系教授 ,研究方向为英国近现代史 、世界现代化进程 。 ①国内学界研究英国内阁制的论文不多 ,包括 : 田为民: 《内阁集体责任制及其例外 ———英国宪政习惯研究 》, 《政法论坛 》, 2004 年 第 3期 ;吴绍尧 : 《“分歧容忍 ”与英国内阁集体责任制的调适 》, 《理论月刊 》, 2007 年第 9 期 。这些论文涉及的都是 18 世纪后半叶的责 任内阁制 。相关著作有 :程汉大 : 《英国政治制度史 》, 中国社会科学出版社 1995 年版 ; 阎照祥 : 《英国政治制度史 》,人民出版社 1999 年 版 。这两本著作的相关章节对于英国内阁制做了一些开创性的探究。 91 枢密院是 16世纪上半叶都铎王朝所设立的政府机构 ,其职责在于为君主出谋划策并协助君主处理 政务 ,其成员多由地位显赫的贵族 、主教 、王室官员、国王私人顾问等组成 ,都铎初期人数为 20 人左右 , 到后期则增加到 30 - 50 人 。枢密院在每周相对固定的时间开会 , 以协助君主 “处理国务 ,并就政府政策 ① 做出决断 ”。 到都铎中后期 ,君主在枢密院的辅佐下处理政务 、治理国家已成为惯例 ,枢密院也由此演 变成为一个 “常设机构 ”,关于内政 、战争