唐代如何加强乡村控制.pdf

年第 期 领 导 之 友 2006 5 我国古代对乡村基层的治理一 拟为当代的“派出所”。每十个亭构成 唐 般多采用乡里制度,但在不同时期其 一个乡,乡机构中设立了 “三老、有 具体形式又各有特色。就唐代而言, 秩、啬夫、游徼”等行政人员,因他们 在经历了因南北朝分裂而致乡里制 一般有品秩、俸禄和特权,因此被称 代 崩溃阶段后,延续了隋朝重建乡里制 为“乡官”。这些人员官职分高下,且 的政策,同时针对现实中的具体情 各有分工,各司其职。三老负责教化; 如 况,对这一制度进行了改造和完善。 有秩为长官,总一乡之责;啬夫负责 唐代在乡村治理方面,最重要的 收税和征役;游徼负责日常治安。此 何 特色是加强了对村的直接管辖,设置 时老百姓的居住形式大都以封闭的 了行政村,它和传统乡里制度一起构 “里”居方式为主,一“里”约百户。村 成了唐代对乡村控制的严密网络。中 落在那时还不普遍,真正意义上的村 加 国历代朝廷对乡村控制的目的就两 一般认为是在三国时期形成的。魏晋 个:一是控制土地,二是控制人口。尽 以来,门阀士族势力不仅在中央上层 强 管历朝在具体的乡村治理方式上有 与皇帝相制衡,还在很大程度上控制 所区别,但目的都是为了更有效地加 着地方政权。在最基层的乡村,门阀 强对土地和人口的控制。土地和人口 士族控制了大量的土地和民户,形成 乡 是以农立国的中国古代政权的统治 了具有相对独立实体性质的“豪族共 ,特别是战国以来专制主义中央 ,极大地制约着中央集权,十分 基础 同体” ■ 集权的政治体制确立之后,这一点体 不利于中央大一统的形成。 C O 村 现得尤为明显。 到了南北朝,伴随着门阀士族的 N G 谷 Z H 更 唐代加强乡村控制的背景 衰落,北魏拓跋政权和南朝庶族政权 E