我国公务员职位聘任制试点改革研究 _ 以浦东新区为例.pdfVIP

论 文 摘 要 20 世纪80 年代，西方各国政府改革达到顶峰，许多西方国家的公共管理部 门发生了变化。公共行政僵死、等级的官僚制组织形式逐步转变为公共管理的弹 性的、以市场为基础的形式。公务员职务常任制、终身制等受到改革的猛烈冲击。 公务员制度改革的目的是建立灵活、高效的政府，我国在 2006 年正式颁布 实施的《公务员法》中，以专门章节规定了公务员部分职务实行聘任制的内容， 正式以法律明文规定的形式，确立了公务员职位聘任制的法律地位，对我国的干 部人事制度的改革、创新起到了推动作用。但是《公务员法》总体上还只是一部 框架法，其对公务员聘任的适用范围、聘任方式、管理方式以及纠纷解决方式都 只做了原则性规定，并没有具体的配套制度和实施细则，因此，需要对公务员职 位聘任制的有关问题进行深层次的研究和探讨。 公务员职位聘任制的核心在于通过对人才的灵活管理和使用，释放政府组织 的活力，提高政府工作效率，建立灵活、开放、公正的公务员体系，营造吸引各 类人才和激励公务员积极进取的环境。公务员职位聘任制是我国干部人事制度发 展到一定阶段的产物，目前还处于试行和探索阶段，因此对其作出结论性的评价 为时尚早。我们在肯定其成效的同时，更应看到目前该项制度在实施过程中存在 的问题和局限性，现阶段我们更应侧重于认真分析、研究把握改革的趋势以及公 务员职位聘任制对我国政府管理和人事制度正在发生和即将发生的作用和意义。 全文共分为六个部分。绪论部分提出了本文的选题背景、研究的主要问题， 研究目的和研究意义，同时梳理了国内外有关公务员职位聘任方面的研究现状； 第二部分主要阐述了公务员职位聘任制的内涵及理论依据，同时对公务员职位聘 任制与政府雇员制的共同点和不同之处进行了分析比较；第三部分主要研究了公 务员职位聘任制的经验借鉴，包括西方国家的实践，以及我国在公务员职位聘任 制方面的探索；第四部分重点剖析了浦东新区开展公务员职位聘任试点改革的探 索与实践；第五部分主要对浦东新区公务员职位聘任制改革效果进行评价；第六 部分提出了完善公务员职位聘任工作方面的对策和建议。论文的结束语部分总结 回顾了论文的主要观点。 关键词：公务员制度；职位聘任制；人事管理 ABSTRACT Nineteen eighties, Western governments reform peaked, many western countries public administration has changed. Public administration of zombie, grade of bureaucratic organization form gradually transformed into public management flexibility, market-based form. The civil service system of permanent tenure reform, by the violent impact . The reform of civil servant system aims to establish a flexible, efficient government, in 2006 China promulgated the civil law, with a special section provides some of the duties of civil servants employment system content, formal law stipulated the form, established the civil service appointment system legal status, to our country cadre personnel system reform, innovation has played a role in promoting. But the civil law in general is stil