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第 9 卷第 3 期 长江流域资源与环境 Vol . 9 No . 3 　　 　 　　　 2000 年 8 月 Resources and Environment in t he Yangtze Basin Aug . 2000 文编编号 (2000) 流域污水集中处理市场化的法律研究 常纪文 (湖南师范大学环境法研究所 ,长沙 4 10081) 摘 　要 :实行流域污水集中处理的市场化是社会主义市场经济与流域水环境保护的客观要求 ,是流 域污水集中处理厂自我发展壮大并最终走上可持续性经营的必要条件 。如何推行流域污水集中处 理的市场化是摆在我们面前的一个新课题 。在论证了流域污水集中处理市场化的宪法与环境法依 据之后 ,本文对 日本 、法国、美国、韩国、英国、德国等市场经济国家在污水集中处理市场化方面的管 理体制 、投资模式 、收费模式和运营模式进行了考察 ,对它们的成功经验进行评价后 ,结合我国的现 实国情 ,证明了我国流域污水集中处理的市场化应采取市政部门统一管理为主 、环保行政部门监督 为辅的一元化的管理体制 、多元化的投资模式 、逐渐市场化的收费模式和运营模式 。。 关键词 :污水集中处 ;市场化 ;理体制 ;投资模式 ;收费模式 ;运营模式 文献标识码 :A 1 　流域污水集中处理市场化的必要性 近年来 ,我国城镇污水集中处理设施的建设和运营所必需的原材料主要靠市场供应 ,污水 净化的成本逐年上升 ,而污水集中处理厂的投资与运营模式单一 ,性质仍属于公营公益性企 业 ,污水集中处理服务的收费基本上仍按计划体制的旧模式进行管理 ,有的地方还连续降价 , 使得污水集中处理服务的价格与价值严重背离 ,导致了大部分城镇污水集中处理设施出现严 重亏损而不得不依靠财政补贴过紧日子的现象发生 。在补贴的情况下 ,城镇污水管网的建设 系统性差 ,污水集中处理设施难于正常运转 ,一些地方的设施长期处于停停开开 、半停半开甚 ( ) 至闲置的现象 ,其结果是 :污水处理率低 仅为 3 . 4 % ,约有 85 %的城镇污水未经处理直接排 入水体或渗入地下 ,造成了严重的流域水环境污染 。改变这种现状的唯一方法是顺应市场潮 流 ,引入市场机制 ,把流域污水集中处理事业完全推向市场 ,实行污水集中处理的管理 、投资、 收费与运营的市场化 。 2 　流域污水集中处理市场化的法律依据 2 . 1 宪法依据 宪法是国家和社会进行改革的最高依据 , 1993 年 3 月修订的宪法明确规定的“我国实行 社会主义市场经济”为改革流域污水集中处理的制度 、实行市场化提供了宪法依据 。 2 . 2 　环境法依据 环境法尤其是水环境方面的法律法规是国家和地方改革流域污水集中处理制度、实行流 收稿 日期 ( ) 作者简介 :常纪文 197 1～ 　 ,男 ,讲师 © 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 第 3 期 　　　　　　　常纪文 :流域污水集中处理市场化的法律研究 365 域污水集中处理市场化的直接依据 。《中华人民共和国水污染防治法》第十九条第一款规定 : “城市污水应当集中处理 。”第三款规定 :“城市污水集中处理设施按照国家规定向排污者提供 污水处理的有偿服务 ,收取污水处理费用 , 以保证污水集中处理设施的正常运行 ……”第四款 规定 :“城市污水集中处理设施的污水处理收费、管理以及使用的具体办法 , 由国务院规定 。”这 一条包含如下意思 :污水集中处理设施的投资主体范围