超過外力にどう備えるか巻頭言～河川堤防研究のすすめ～.pdfVIP

自然災害科学 J. JSNDS 30 -2 167-168（2011） 　　超過外力にどう備えるか 巻頭言 ～河川堤防研究のすすめ～ 京都大学防災研究所 中　川　　　一 　平成２３年３月１１日午後２時４６分に発生したマグニチュード ９．０ の東北地方太平洋沖地震は大津波 を引き起こし，発生から４ヶ月が経過した７月１２日現在で，警察庁のまとめによると死者１５， ５５５ 人，行方不明者５， ３４４人，推定被害額１６兆円～２５兆円という戦後最大の広域・複合大災害となった。 この大津波は，多くの家屋を流失させたため，仮設住宅の適地が不足したこともあって自宅を失っ た人たちが長期間の避難生活を強いられている。また，東京電力福島第１原子力発電所が被災して 広い範囲が放射能に汚染され，地震や津波では被災していない人までも先の見えない避難生活を強 いられることになった。放射能汚染と家屋流失等により災害から１００日が経過した時点で１２４， ６００人 の人々が避難されている。被災された皆様に衷心よりお見舞い申し上げますとともに，出来るだけ 早期に元の生活を取り戻すことができますよう心より祈念いたします。 　今回の東日本大震災では，被災地をどのように復興したらよいのか，膨大な量の瓦礫処理や放射 能の汚染処理の問題も先が見えず，阪神大震災での復旧・復興のスピードと比べると格段に遅い感 じがする。これまで私たちが多くの自然災害を経験し，得てきた知恵や知見，教訓といったもの が，英知を注ぎつつも被災地の速やかな復興に，なかなか活かせていないもどかしさを感じざるを えない。私たちの生きているまちの有様や生活スタイルなどが変化すれば，自然災害も変幻自在に その姿を変えて私たちを襲い，これまで経験したことがないような形となって現れ災害をもたらし てきた。今回の「想定」を超えた大津波もまさにそれだった。 　このような想定を超える外力に対しては，もはや構造物による対策（ハード対策）では対応しき れない，ということが今回の津波災害で再認識された。だから構造物によらない対策，すなわちソ フト対策が重要であり，ソフト対策で十分であるかのような声を聞かないわけではない。果たして そうだろうか。ハード・ソフトの両方が相補いあって対応することが重要であることは論をまたな い。しかし，昨今では余りにもハード対策を軽視するような風潮になっていないだろうか。今回の 津波災害で津波防波堤や海岸および河川堤防，堰や樋門等の構造物は被災したものの，何らかの被 害軽減に役立ったはずだとの見方もある。これについては今後詳細な評価が出されることを期待す る。大事な点はハード対策の水準，すなわち，どのような外力まではハードで守るけれども，これ を上回る外力に対しては，想定外だったと丸腰でいるのではなく，ソフト対策で補って被害，とく に人命を守る対策を講じておくことである。そのためにもリアリティのある成熟した避難システム １６７ １６８ を構築しておく必要があろう。 　ハード対策の典型である河川堤防に話を移そう。想定（計画）規模を超える洪水のことを超過洪 水と呼んでいる。現在，超過洪水対策としてどのような構造的対策が講じられているかご存じだろ うか。いわゆる事業仕分けで一旦事業中止となった高規格堤防（いわゆるスーパー堤防）だけであ る。堤防の長さが堤防高さの３０倍程度もあり，緩やかな法面となるため超過洪水による越水が発生 しても決壊しない堤防である。現在，国土交通省では高規格堤防の見直しに関する検討会におい て，新たな基準による高規格堤防等の整備区間の検討やコストの縮減等について検討がなされてい る。東京や大阪といった大都市が破堤によって壊滅的な被害をうければ，人的被害は莫大なものと なり，わが国の経済的被害や世界に与える波及被害は計り知れないであろう。 　超過外力が作用しても決壊しない堤防はこのような大都市を壊滅的な被害から守る有効な対策で あることは理解できよう（ただし，時間と経費がかかりすぎている）。結局は浸水するのだから破堤 した場合と被害は同じではないかと思っている人もいるかもしれない。特に，関東平野や大阪平野 といった広い流域では，越水で氾濫する水の量は破堤によって氾濫する水の量と比べて圧倒的に少 ないし，氾濫水の流速も小さいので，物的被害額や人命損失の危険性は小さくなる。破堤させない ことが最も望ましい。 　ところが，高規格堤防の整備が再開されたとしても，整備箇所は限定されるであろ