1我国中央银行独立性的意义.docVIP

1中国人民银行保持相对独立性的意义 1.1中央银行独立性含义 一般认为，所谓中央银行的独立性就是指中央银行在履行制定与实施货币政策职能时的自主性，即如果一国的中央银行可以“不接受来自政府的指令、亦不必与政府协商，而无条件的拥有自主决定维持或变更现行货币政策的权力”，那么这一中央银行便具有充分的独立性。 中央银行的独立性问题，实质上是中央银行与政府的关系问题。 中央银行独立性的衡量标准包括以下三个方面内容：①组织上的独立性，即中央银行是否属于政府，其领导人的任免程序与任期是否受到政府的影响；②职能上的独立性，即中央银行能否独立制定和实施货币政策，能否抵制财政透支及其他不合理的融资要求；③经济上的独立性，即中央银行是否依赖于财政拨款，有无可供独立支配的财源。应指出的是，无论在上述三个标准上有何差异，中央银行一般拥有技术上的独立性，即技术上的垄断性和信息上的垄断性。 自有中央银行以来，独立性一直是争论的热点，大致有三种观点：①完全的独立性。该理论认为货币政策及相应的货币稳定是一个复杂的问题，应由独立的权威机构来掌管，以免受政治利害或私利的支配。②完全没有独立性，他们认为政府是民选的，管理这个国家，更何况货币问题？而且中央银行与政府的目标基本一致，财政政策和货币政策必须相互协调。③相对独立性。大多数人持此种观点，即中央银行与政府保持相对独立性，而且认为这种独立性还应随不同的制度安排和不同时期的政治经济状况而变化。 从很多角度看，例如：法律赋予中央银行的职责、中央银行领导人的任命、中央银行与财政部关系、中央银行资本所有权等等方面，大多数国家的中央银行对于政府的独立性不是绝对的，而是相对的。所谓相对独立性就是有限制的独立性、在一定范围内的独立性。央行与政府的使命是共同的，都承担了经济增长，稳定物价与增加就业等义务。因此，中央银行政策目标不能背离国家总体经济发展目标。央行必须与政府密切配合，并受政府的监督和指导，而不是凌驾于政府之上，或者独立于政府体制之外自行其事。随着垄断资本对于国家干预的加强，政府对经济和金融领域的干预也不断加深。加上中央银行公开市场业务的不断扩大，央行必须在政府制定的总的经济政策目标下制定自己的政策，另一方面，央行有其特殊性，它不同于一般的行政管理部门，它有权独立制定货币政策，在管理金融调节经济方面必须具有相对的独立性。 1.2中央银行保持相对独立性的重要性 1.2.1 以日本中央银行独立性为实例 以日本举例来说，战后日本银行在明显受到政府压力的情况下所做出的错误性货币政策选择，并因而严重危害经济健康发展的情况最集中反映在以下三个时期： 第一，池田内阁的“国民收入倍增计划”实施初期。此次官定利率下调可以说是在大藏省掌握指导权的情况下进行的政治性的下调。但这种经济的过度繁荣也孕育了严重的危机。这种情形下，日本银行虽有察觉实施紧缩性货币政策的必要性，但在政府的压力下政策却迟迟不能出台。最后在日本银行的强烈主张下才实施了包括上调官定利率在内的综合紧缩性货币政策。1962年日本经济便陷入了一场较为严重的经济危机之中。 第二，70年代初的“列岛改造计划”出台时期。1972年5月日本银行已经从多方面认识到了经济景气复苏动向。日本银行根据大藏大臣建议实施扩张性货币政策，在过度扩张性的货币政策与财政政策的双重压力下，日本经济运行出现很多过热的征兆。在正常情况下，日本银行应当及时实施紧缩性的货币政策。然而不幸的是受到“列岛改造计划”，使得日本银行迟迟不能实施合理的货币政策，从而引发了第一次石油危机前后的严重通货膨胀。 第三，以“国际协调”为名目而持续实施扩张性货币政策的80年代后半期。从1986年1月至1987年2月一年多时间里，日本银行共5次调低官定利率。这样，80年代后半期日本便发生了严重的泡沫经济现象：股票、房地产价格暴涨，各种投机活动盛行。随着90年代初泡沫经济的破灭，日本经济又陷入到了前所未有的萧条之中。时至今日，泡沫经济的后遗症依然是阻碍日本经济发展的一个重要因素。 1.2.2 联系我国国情分析中国人民银行保持相对独立性的重要意义 由以上可以看出，中央银行的独立性对于一国经济的稳定有着举足轻重的作用，保持中央银行相对独立性是很必要的。对于我国的经济有着以下重要作用： （一）避免出现政治性经济波动的需要。为了对政府的超经济行为发挥有效的制约作用，防止政府为政治目的而牺牲货币政策，央行就必须有很高的独立性，而且，央行是负有社会责任的机构，它的货币政策对社会的发展有重大影响，它应具有稳定性和连续性。 （二）避免财政赤字货币化的需要。所谓财政赤字货币化，就是指财政出现赤字时，央行无条件地去弥补。或者直接对政府贷款、透支，或者想办法降低市场利率，减少财政向市场借款的成本。这会导致通货膨胀，并引发赤字与通货膨胀之间的恶性循环。央行作为政