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关于加快综合环境服务业发展的建议 （2013 年3 月4 日） 全国人大代表、湖南永清环保董事长刘正军 党的十八大报告首次单篇论述“生态文明”，提出要努力 建设美丽中国，实现中华民族永续发展，着力推进绿色发 展、循环发展、低碳发展。尽管近年来我国生态文明建设 取得了重要进展，但经济发展面临越来越突出的资源环境 制约，人民群众对良好生态环境的要求越来越迫切。大力 发展环境服务业，对于实现环境保护目标，推进环境基本 公共服务均等化，加快产业结构升级和经济发展方式转变 具有极其重要的意义。 一、环境服务业发展的机遇与挑战 随着经济全球化发展，环境服务业已成为最具发展潜 力的产业领域。近年来全球环境服务业每年以8%-12%的速 度增长，远超过GDP 2% ～3%增长率，占整个环保产业的 比例约50%左右，美国、西欧和日本占到全球环境服务市 场的80% 。“十一五”未，我国环保服务业年收入总额约为 1500亿元，环保产业中环保服务增加值比重约为15% ，远 低于先进国家水平。但是，随着我国环境保护事业的持续 发展，国家对环保服务业发展的需求进一步加大，环保服 务业正面临更好的发展机遇：一是在全球气候变化的背景 下，欧、美、日等主要发达国家，纷纷制定以应对气候变 1 化向低碳经济转型为核心的绿色发展规划 ，而发展低碳经 济又对新能源、可再生能源、清洁生产技术等提出了需 求，这将为我国环境服务业的发展提供新的更大的空间和 机遇；二是国家已将环保产业列为七大加快培育和发展战 略性新兴产业之首，“十二五”期间将着重发展环境服务总 包、专业化运营服务、咨询服务、工程技术服务等环境服 务业；三是国家陆续出台战略性新兴产业发展规划、节能 环保产业发展规划、服务业发展规划，提出了明确的发展 思路和目标，环保服务业发展的领域和空间将逐步拓宽， 市场环境将进一步规范，多重背景下，环保服务业将迎来 更好的发展机遇。 目前我国环境形势依然严峻，70%左右的城市不能达 到新的空气质量标准，20%左右的国控断面水质依然为劣V 类，57% 的地下水监测点位水质较差甚至极差，部分地区 重金属污染严重，长期积累的环境矛盾正集中显现。特别 是进入2013年以来，我国北方部分城市和中东部地区都不 同程度出现雾霾天气，人民日报发表评论文章称“牵着你的 手，却看不见你”不是美丽中国，“厚德载雾，自强不吸”不 是全面小康。延绵不散的雾霾一次次敲响了环保的警钟， 也促使人们更加关注环境保护、能源消费以及它们和经济 发展之间的关系。正视环境污染的严峻挑战，并谋求逐渐 解决，已成为无可回避的时代课题。大力发展环保服务业 能满足人民群众日益提高的环境需求，为环境保护目标的 实现、环境问题的解决提供物质基础和技术保障。 二、环境服务业发展存在的主要问题 2 （一）近年来随着一批综合环保企业的成长，环保服 务各环节的水平已经大幅提高，已具备向综合环境服务业 转型的能力。但真正要让这些企业得以发挥优势，推动产 业的业态转型和发展，还需要政府的鼓励和支持，尤其是 对市场需求的引导。 综合环境服务业在我国属于新兴事物，业主用户对其 的认知度还相对较少，部分法律法规也不适应此新业态模 式，限制了环保企业在该领域的业务开展。当务之急是通 过政策、法律、财税等体系的完善，加深用户认知，尽快 打开市场需求。 （二）资金缺乏、营运回报低是综合环境服务业发展 的两大障碍。环境服务投资大，投资回收期长，严重依赖 政府投入。而目前财政资金大部分投资于设施建设，直接 用于向社会企业采购环境服务比例太低。 目前大部分地方排污收费征收水平不足，低于环境服 务真实成本，存在倒挂现象，需要政府补贴才能维持正常 运转。2011年全国44万家单位排污收费总额较2010年增长 13.6% ，仅仅达到202亿元，远低于同期政府环保投资。国 家应该完善污染者付费标准，以及有偿购买环境公共用品 或设施服务原则，使环境服务价格能正确反映市场供求关 系、资源稀缺程度和环境损害成本，提高环境服务企业及 金融机构的投资意愿；同时环保投入与环境效果关联性不 足，削弱了排污企业和公众对环境服务业的重视和支付意 愿，未能将环境服务的潜在市场转