我国农村土地双重功能向单一功能演变的必然趋势.pdfVIP

财贸研究 2005. 3 我国农村土地双重功能向单一功能演变的必然趋势 曾芬钰 同济大学 经济管理学院 ,上海 200439 摘 要 :在人地关系高度紧张的情况下 ,土地不仅是农业最基本的生产资料 ,也是农民最基本的生 活保障。由此决定了耕地配置的公平原则必然高于效率原则。与我国工业化、 城镇化相联系的农用土 地转为建设用地的过程 ,应当是农民共享工业化、 城镇化成果的过程。我国农村土地征用制度应当体现 赋予农民土地保障功能。土地保障是农村社会保障严重短缺情况下应运而生的一种特殊保障形态。为 了促进我国工业化、 城镇化以及农业产业化的健康发展 ,客观上要求必须逐步用社会保障取代土地保 障 ,促使土地由双重功能向单一功能 即生产要素功能 演变。 关键词 :土地保障 ;城镇化 ;社会保障 ;生产要素功能 中国人多地少。土地不仅是一种生产要素 ,更是农民的生活保障或福利保障。土地的这种双重功 能 ,尤其是凌驾于生产要素功能之上的福利保障功能 ,使得我国农业生产规模经营举步维艰 ,农业劳动 生产率难以大幅度提高。强化土地的福利保障功能 ,虽有利于农村社会稳定 ,但却不利于工业化、 城镇 化以及农业产业化的健康发展。在我国经济社会转型过程中 ,农民工这一特殊社会群体的出现 ,相当程 度上是与土地的福利保障功能联系在一起的。为了促进我国工业化、 城镇化的健康发展 ,实现农民工向 市民转变 ,客观上要求必须用社会保障取代土地保障 ,从而实现土地由双重功能向单一功能 即生产要 素功能 的演变。这是 21世纪我国深化改革所面临的一项极其紧迫而又艰巨的任务。 一、 土地是农业最基本的生产资料 土地是人类从事生产活动的物质条件和自然基础。土地是一切生产最原始的始初生产要素 ,是一 切劳动对象和劳动资料的第一源泉。劳动力以土地为条件 ,生产资料以土地为基础。如果没有土地 ,不 仅劳动力没有立足之地和发挥作用的条件 ,同时人类也将失去衣食之源。没有土地 ,生产资料没有形成 的渊源 ,也没有投施的地方。对人类来说 ,除了阳光、 水、 空气以外 ,最重要的生存条件和再生产条件 ,堪 称是土地资源了。 与其他产业相比 ,在农业生产及再生产中 ,土地具有更特别更重要的作用。因为农业经济再生产过 程和自然再生产过程相互交织在一起的最基本特点 ,决定了由自然界形成的、 可供人类利用的土地资源 是农业生产与再生产最基本的、 不可替代的生产资料。如果说 ,在工业 采矿业除外 中 ,“土地只是作 ① 为地基 ,作为场地 ,作为操作的基地发生作用 ” , 那么 ,在农业 主要指种植业 中 ,土地乃是农作物赖 以生长发育的母体 ,它和劳动力一起 ,构成现实劳动过程的两个最基本的要素 ,直接参与农产品的形成。 土地在农业生产与再生产中的特殊作用 ,还可以由以下两个方面的原因所决定 :首先 ,农业生产是 一种生物生产 ,土地作为农业生物能源的生产者 ,是直接利用太阳能来进行生产的。植物固定太阳能的 收稿日期 : 2005 01 16 作者简介 :曾芬钰 1966 ,女 ,湖南湘潭人 ,同济大学经济与管理学院博士后 ,主要研究方向为城市化、 城市经济与发展、 农村经济、 公共 管理与公共政策。 ①《马克思恩格斯全集》 第 25卷 ,北京 :人民出版社 , 1975年版 ,第 880页。 ? 11 ?多少 ,除了同植物本身的性能有关 ,还取决于植物接受阳光的面积 ,这就决定了农业生产所需要的土地 的数量 ,比起工业生产和其他产业生产要多得多。也就是说 ,农业生产必须在大面积土地上进行。其 次 ,在农业生产中 ,土地作为农业生物能源的始初生产者 ,是紧紧依靠土地表层的土壤来制造、 贮存、 输 送营养物质的。换句话说 ,具有一定肥力的土地 土壤 是农作物生长发育不可缺少的水分、 养分、 土 壤、 空气与热量的供应与调节的载体。在这里 ,土地既是劳动对象 ,又是劳动资料 ,土地面积的大小 ,土 地理化生物性质状况 ,土壤肥力的高低 ,直接决定着农业生产成果的数量与质量。马克思把农产品生产 的特点 ,概括为“自然就以土地的植物性产品或动物性产品的形式或以渔业等产品的形式 ,提供出必要 ① 的生活资料。”这就深刻揭示了土地是农业生产与再生产所必需的最基本的、 不可替代的生产资料。 土地在农业生产与再生产过程中所固有的特殊作用 ,以及与此相联系的土地的稀缺性与不可再生 性 ,对我国正在进行并日益加速的工业化、 城镇化 ,是一个严峻的挑战 ,它将使我国工业化、 城镇化的成 本越来越高。当前我国工业化、 城镇化所面临的一系列问题 ,都可以从这里寻找到它的来龙去脉。 二、 转型中的农村土地兼有农民保障功能 在我国农业集体化、 人民公社化时期 ,农民的社会保障体制与社会生产体制是相辅相成的 ,农