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中国循环经济发展实践的思考与建议 温宗国 清华大学环境科学与工程系 前 言 中国经济长期快速发展使中国资源消耗量持续增加，在现有生产与消费模式 下，工业固废、社会消费品废弃物、农业生活废弃物排放量快速大幅增加，2009 年合计超过 60 亿吨。“十二五”期间，中国将处于全面建设小康社会的关键时期， 是加快产业结构调整，转变经济发展方式的攻坚时期。当前经济社会发展的阶段 性特征和能源资源禀赋的国情，使得中国的污染排放仍将高位运行，各类废物仍 将大量排放。 “十二五”末中国人均GDP 将达到 5000 美元以上，工业化进程由中期向后 期过渡阶段，重化工工业化与新型工业化特征同时呈现，城镇化率将突破 50 ％， 资源能源大量快速消耗的态势短期内难以逆转，污染物排放仍将高位运行，局部 环境有所改善，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续加大。 为了解决资源环境瓶颈对经济社会持续发展的制约，中国决定大力发展循环 经济，强调在技术可行、经济合理的基本原则下，以减量化为核心，以再利用和 资源化为重要内容，推进重点行业技术升级与结构优化，带动区域资源优化配置 与发展模式转变，支撑资源循环利用新兴产业持续快速发展，实现环境保护方式 由末端治理向全过程控制根本性转变，并作为应对全球绿色经济快速发展挑战的 重要途径和有效手段。 一、 从国情出发开展具有中国特色的实践 同发达国家相比，由于中国所处的社会经济发展阶段不同，科技发展水平不 同，制度、体制、机制不同，当前世界各国在发展循环经济的定位和实践上有着 较大的差异。 （一）国内外循环经济发展的阶段特征分析 主要发达国家发展循环经济是在完成工业现代化进程后，处于高技术产业发 达、污染物大幅削减的后工业化阶段，为实现清洁制造与社会废物循环利用，而 形成的一种以环境保护优化经济发展的新模式。中国尚处于以重化工业为主导的 工业中期阶段，资源利用效率、污染物排放强度与工业现代化国家差距较大，经 济社会发展中资源环境瓶颈问题尤为突出。 因此，中国不能照搬国外经验和现成模式，而应立足于基本国情、资源禀赋、 环保需求与产业发展水平，源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节， 不仅要面向废弃物的资源化循环利用，更要注重源头减量化的产业技术升级，在 加强末端污染治理基础上，探索生产、流通与消费关键环节的生态转型。 这决定了中国发展循环经济主要着力点： 1 1.应以提高资源利用率为核心，抓减量化和资源化两端。 中国第二产业产值比重高达49%，由于传统产业技术落后与产业结构不合理， 资源、能源利用率普遍偏低。2006 年，中国 GDP 占全球 5.5%，但消耗了全球 50% 水泥、15％能源和30%钢铁。因此，在输入端应尽快扭转高消耗、高污染的粗放型 经济增长方式，调整产业结构，淘汰和改造落后生产工艺和设备。重点抓好节能、 节水、节材、节地等工作。在输出端应重视废物回收利用，抓好资源再生产业工 作。 2.要在推进发展中要充分考虑资源和环境的承受力。 中国自然环境先天脆弱和地区发展不平衡，本应在不同阶段出现的生态与环 境问题在短期内集中呈现，表现出显著的系统性、区域性、复合性和长期性特征， 这一复杂性是历史上任何发达国家工业化过程中所不曾遇到。必须将污染治理向 生产过程源头控制与区域协调集成控制延伸，形成资源节约与废弃物循环一体化 的循环经济型污染治理方式，实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环，为 子孙后代留下充足的发展条件和发展空间。同时，各地经济、社会和环境条件千 差万别，不可能采取一种模式，发展循环经济要从实际出发，因地制宜。 3.促进传统产业向高价值生态型产业转变。 发达国家工业已完成由生产大宗初级产品到高价值产品的转变。中国传统产 业在国际分工中仍处于低技术、低价值的产业链底端，产业经济效益与抵御风险 能力较低。在席卷全球的经济危机中，中国传统产业受到巨大影响，需要以循环 经济推动从产品生产流程到消费流程的全过程生态设计，降低资源消耗，形成高 价值生态型产业。 （二）中国循环经济发展的实践模式 近年来，中国有关部门和地方采取一系列发展循环经济的措施，取得积极进 展，短短几年时间