产权视角下中国当前农村土地制度创新的路径研究以成都为例.pdf

经济学家 …… 2012. 03 产权视角下中国 当前农村 土地制度创新的路径研究 ——— 以成都为例 □黄宝连 1 黄祖辉 1 顾益康 1 王丽娟 2 ( 1． 浙江大学 中国农村发展研究 院，浙江 杭 州 310058; 浙江省农业科 学院 浙江 杭 州 ) 2． ， 3 1002 1 近年来 ，围绕满足城镇化发展对土地的需要 ，各地掀起 了新一轮农村土地产权制度改革 。本文 以产 权理论为视角 ，讨论我 国农村土地制度 的产权本质 以及在统筹城乡发展 中凸显的产权矛盾 ，通过成都 市试验 区实践创新活动的分析，提 出了以确权颁证 为逻辑起点 的成都路径 图，指出我 国当前深化农村 “ ” 土地产权制度创新 需要 解决的几个 问题，即确保农 民土地权益 ，构建 还权赋 能 的工作机制; 拓展交 易 平 台内涵，健全服务平 台的运行机制; 完善土地法规 ，建立统一的土地市场。 关键词: 现代产权; 农村土地产权; 土地制度创新; 路径; 成都 中图分类号: F30 1. 1 文献标识码: A 文章编号: 1003—5656 ( 20 12 ) 03—0066—08 一、引 言 我 国土地产权制度与西方 国家不同 ，西方 国家多采用私有产权形式 ，而我 国 自建 国以来，土地资源 一直被归入公有产权形式 ，虽然进行 了一定 的改革 ，所有权始终是公有属性 。在这种公有制产权安排下 “ ” 出现了城乡彼此 隔绝的 二元 土地制度 ，形成 了一套具有计划经济特征 的中国式城市化土地利用模 “ ” [ 1] 63 － 64 式 ，即政府高度依赖于 征地 － 卖地 模式获取城市化 的巨额资本 。在市场配置资源为主导 的今 天 ，这种土地产权制度安排必然受到市场经济转型的强烈影响 [ 2 ] 。近年来，围绕满足城市化对土地 的需 要 ，我国各地尤其是经济发达地 区和大中城市近郊在推进统筹城乡发展 中纷纷进行农村土地产权制度 创新 ，取得 了一系列 的实践创新 ，对当前土地制度实现了较大的突破 ，如重庆 、广东等 的农地入股制度 “ ” “ ” “ 改革 ，天津 、浙江等地 的 宅基地换房 与 两分两换 制度改革 ，成都等地 的 还权赋能 制度改革等 。归 纳起来，各地 的实践探索主要包括两个方面: 一是对农户承包地重新确权颁证 ，进一步明晰承包地 的用 益物权权能 ，以此为基础建立新型土地股份合作组织; 二是建立农村承包地经营权流转市场 ，促进农村 承包地经营权能够 以市场需求为导 向在更大范 围流转 ，推进土地适度规模经营[ 3 ] 。 “ ” 在各地开展 的农村土地制度创新 中，成都市走在 了全国的前列 ，探索 了称之为 成都经验 的改革 ① “ ” 之路 。成都市于 年提出 以 三个集 中 为核心 的城乡一体化建设思路 ， 年 月被批准成为全 2003 2007 6 “